“汽車下鄉(xiāng)”政策10年后再啟 擔(dān)“穩(wěn)消費(fèi)”重任

　　國(guó)家發(fā)改委等10部門近日聯(lián)合發(fā)布《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng) 促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案(2019年)》。其中，多措并舉促進(jìn)汽車消費(fèi)被放在這一方案的首位。

　　《方案》提出“促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代”等六項(xiàng)舉措，在業(yè)內(nèi)人士看來，這意味著時(shí)隔10年，“汽車下鄉(xiāng)”刺激政策措施重啟。

　　中國(guó)汽車銷量28年來首次下降

　　官方多措并舉促進(jìn)汽車消費(fèi)背后，是中國(guó)汽車消費(fèi)市場(chǎng)迎來寒冬，2018年汽車銷量出現(xiàn)28年來首次下降。

　　中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2018年，中國(guó)汽車產(chǎn)銷分別完成2780.9萬(wàn)輛和2808.1萬(wàn)輛，比上年同期分別下降4.2%和2.8%，銷量更是自1990年以來首次出現(xiàn)同比下降。

　　對(duì)此，工信部部長(zhǎng)苗圩29日在發(fā)布會(huì)上表示，28年來汽車產(chǎn)銷量雖然每年不同，有高有低，但出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)是第一次。

　　不過，從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上來看，負(fù)增長(zhǎng)主要出現(xiàn)在乘用車方面，商用車還是保持了增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，新能源汽車保持了高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

　　2018年汽車制造業(yè)工業(yè)增加值比上一年增長(zhǎng)4.9%，而2017年這一指標(biāo)的漲幅是12%。增速雖然下降，但是沒有跌到負(fù)增長(zhǎng)的區(qū)間。這表明汽車行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開始見到效果。

　　苗圩說，2018年汽車產(chǎn)銷量出現(xiàn)下滑，從外部來說，限購(gòu)限行、行車貴、罰款多、停車難等外部因素，造成了汽車產(chǎn)銷的下降。從內(nèi)部來說，企業(yè)在調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上還不夠快，還需要時(shí)間來逐漸提高。

　　汽車銷量減速拖累去年消費(fèi)增速

　　國(guó)家發(fā)改委綜合司巡視員劉宇南29日在新聞發(fā)布會(huì)上表示，汽車消費(fèi)減速，是2018年消費(fèi)增速下滑的一個(gè)主要因素。要推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)，就要設(shè)法穩(wěn)住汽車消費(fèi)這一大頭。

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，2018年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速同比回落了1.2個(gè)百分點(diǎn)。如果扣除汽車類商品，再按照相同口徑計(jì)算的話，社零增速回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，換言之，單汽車消費(fèi)一項(xiàng)大概造成了0.8個(gè)百分點(diǎn)增速的落差。

　　如何解決汽車產(chǎn)銷量下滑等問題，穩(wěn)定汽車消費(fèi)？

　　苗圩表示，要從內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面去入手。首先是內(nèi)部的，要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。從外部來說，積極會(huì)同相關(guān)部門加快研究出臺(tái)相關(guān)政策，比如加速老舊汽車報(bào)廢更新，促進(jìn)農(nóng)村汽車消費(fèi)，優(yōu)化二手車流通環(huán)境，加快新能源汽車推廣應(yīng)用等。

　　劉宇南表示，目前中國(guó)每千人汽車保有量距離主要發(fā)達(dá)國(guó)家保有量水平還有較大差距，未來一段時(shí)間，汽車消費(fèi)潛力還是比較大的。

　　《方案》提出：有序推進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新；持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)；促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代；穩(wěn)步推進(jìn)放寬皮卡車進(jìn)城限制范圍；加快繁榮二手車市場(chǎng)；進(jìn)一步優(yōu)化地方政府機(jī)動(dòng)車管理措施等六項(xiàng)舉措。

　　時(shí)隔10年，“汽車下鄉(xiāng)”再出發(fā)

　　全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹表示，目前，限購(gòu)城市和大城市的汽車市場(chǎng)表現(xiàn)較強(qiáng)，小型城市和縣鄉(xiāng)市場(chǎng)的乘車需求二線偏弱，而汽車消費(fèi)要考慮補(bǔ)短板和改善消費(fèi)質(zhì)量，因此農(nóng)村的消費(fèi)升級(jí)需求較突出。

　　目前，中國(guó)農(nóng)村居民汽車保有量較低，廣大農(nóng)村地區(qū)居民出行很多還依靠安全標(biāo)準(zhǔn)低的三輪汽車，甚至是一些沒有合法登記的電動(dòng)助力車。

　　為促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代，《方案》明確，有條件的地方，可對(duì)農(nóng)村居民報(bào)廢三輪汽車，購(gòu)買3.5噸及以下貨車或者1.6升及以下排量乘用車，給予適當(dāng)補(bǔ)貼，帶動(dòng)農(nóng)村汽車消費(fèi)。

　　事實(shí)上，“汽車下鄉(xiāng)”政策并非首次提出。2009年1月，國(guó)務(wù)院公布的《汽車行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》就曾提出一項(xiàng)惠農(nóng)政策：在2009年3月1日至12月31日期間購(gòu)買1.3升及以下排量的微型客車，以及將三輪汽車或低速貨車報(bào)廢換購(gòu)輕型載貨車的，給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼。

　　受此利好影響，2009年國(guó)內(nèi)微型車市場(chǎng)增長(zhǎng)100萬(wàn)輛。2010年初“汽車下鄉(xiāng)”政策實(shí)施延長(zhǎng)一年，這一年車市的整體銷量增幅高達(dá)32.37%。

　　有分析認(rèn)為，鼓勵(lì)農(nóng)村汽車消費(fèi)的主要受益者將是自主品牌。自主品牌汽車，產(chǎn)品線下探，價(jià)格比較便宜，10萬(wàn)元以下的產(chǎn)品線也比較豐富，對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)覆蓋會(huì)比較全，因此在此次汽車下鄉(xiāng)過程中受益比較大。

　　劉宇南表示，鼓勵(lì)汽車消費(fèi)的這些鼓勵(lì)性措施，出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)是為了促進(jìn)汽車消費(fèi)，但是也不是簡(jiǎn)單地為了做大汽車消費(fèi)的量，更是要立足于將引導(dǎo)汽車的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和滿足居民消費(fèi)升級(jí)需要更好地結(jié)合起來，進(jìn)一步提高汽車消費(fèi)的供需匹配水平。