9月6日，新任國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)年勇在2014年中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達(dá))國(guó)際論壇上透露，國(guó)家發(fā)改委正在研究，讓法律覆蓋汽車(chē)產(chǎn)業(yè)生命周期的全過(guò)程。

　　“這意味著，未來(lái)法律會(huì)成為政府引導(dǎo)汽車(chē)行業(yè)有序發(fā)展的一個(gè)重要手段，而之前一些非法律層面的政策將被廢棄，很多政策或?qū)⑼顺銎?chē)行業(yè)的管理機(jī)制。“國(guó)家信息中心信息資源部主任徐長(zhǎng)明認(rèn)為，如果這種改變成真，國(guó)內(nèi)汽車(chē)行業(yè)將會(huì)面臨一場(chǎng)不小的變革。

　　事實(shí)上，在本屆論壇正式開(kāi)始之前，有關(guān)汽車(chē)行業(yè)的創(chuàng)新改革問(wèn)題已經(jīng)在前一天的閉門(mén)峰會(huì)上被汽車(chē)業(yè)內(nèi)代表熱議。其中，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策該不該修改，投資準(zhǔn)入政策應(yīng)不應(yīng)放開(kāi)，自主品牌如何發(fā)展等業(yè)內(nèi)關(guān)注的話題，成為當(dāng)日閉門(mén)峰會(huì)討論的焦點(diǎn)。

　　產(chǎn)業(yè)政策去留存疑

　　如果按照年勇所說(shuō)，未來(lái)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)宏觀管理將走向法制化軌道，那么已存在十年之久的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》(下稱(chēng)：產(chǎn)業(yè)政策)還有沒(méi)有必要存在，無(wú)疑是一個(gè)值得汽車(chē)業(yè)內(nèi)探討的話題。

　　在閉門(mén)峰會(huì)上，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立就毫不避諱地認(rèn)為，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該到了修訂的時(shí)候。

　　在他看來(lái)，產(chǎn)業(yè)政策存在三點(diǎn)不足：一是在制定時(shí)沒(méi)有想到中國(guó)的私家車(chē)能快速發(fā)展，沒(méi)有為汽車(chē)進(jìn)入家庭創(chuàng)造一個(gè)良好的使用環(huán)境，所以當(dāng)交通擁堵成為社會(huì)問(wèn)題時(shí)，該政策在被動(dòng)地被市場(chǎng)牽著鼻子走；二是該政策對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新鼓勵(lì)力度不夠；三是該政策沒(méi)有利用我國(guó)龐大的汽車(chē)市場(chǎng)來(lái)培育自主品牌汽車(chē)。

　　“現(xiàn)在有必要根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)來(lái)修訂該政策。“鄭新立認(rèn)為，政策修訂的內(nèi)容應(yīng)該包括突出獨(dú)立自主創(chuàng)新、鼓勵(lì)新能源汽車(chē)和汽車(chē)出口，特別是要調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展自主品牌汽車(chē)的積極性。“國(guó)有企業(yè)自主品牌汽車(chē)沒(méi)有發(fā)展好，這是過(guò)去產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)最大失誤。“

　　而作為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策的制定者和實(shí)施者之一，原國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)陳斌，至今認(rèn)為在2004年陸續(xù)出臺(tái)的眾多產(chǎn)業(yè)政策中，只有汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策得到了貫徹實(shí)施，其重要原因就是該政策背后有法規(guī)依據(jù)的認(rèn)證，有《目錄》在約束它。

　　“產(chǎn)業(yè)政策過(guò)去是在產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入和進(jìn)入市場(chǎng)的目錄管理，以后應(yīng)該用行政法規(guī)的辦法，加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)管。“陳斌在閉門(mén)峰會(huì)上稱(chēng)，十幾年前就曾提出用行政法規(guī)加標(biāo)準(zhǔn)的方式進(jìn)行管理，但一直得不到支持。而現(xiàn)在，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)管理上的改革，為汽車(chē)行業(yè)的管理方式改變提供了契機(jī)。

　　事實(shí)上，自黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)我國(guó)全面深化改革進(jìn)行部署之后，有關(guān)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展問(wèn)題就一直在討論之中。年勇透露，未來(lái)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展核心就兩句話：一是全面深化改革；一是要走汽車(chē)的宏觀管理，走法制化的管理道路。

　　“這意味著汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策確實(shí)存在消失的可能。“年勇稱(chēng)，該政策去留問(wèn)題正在討論中。如果它依舊存在應(yīng)該對(duì)扶持自主品牌有所建樹(shù)，否則便失去了存在的意義。

　　放開(kāi)準(zhǔn)入分幾步走？

　　除了產(chǎn)業(yè)政策存廢問(wèn)題，有關(guān)應(yīng)不應(yīng)放開(kāi)汽車(chē)行業(yè)投資管理準(zhǔn)入的討論，在閉門(mén)峰會(huì)上也爭(zhēng)論激烈。

　　事實(shí)上，在國(guó)家出臺(tái)一系列新能源汽車(chē)扶持政策之后，業(yè)內(nèi)就有人提出，是否可以在新能源汽車(chē)領(lǐng)域放開(kāi)投資準(zhǔn)入，以促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。對(duì)于這一建議，曾經(jīng)的政策制定者之一陳斌是贊成的，但對(duì)于要不要全面放開(kāi)傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，他一直很糾結(jié)。

　　“放開(kāi)的目的是什么？是汽車(chē)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不充分嗎？我們需要放開(kāi)進(jìn)一步競(jìng)爭(zhēng)嗎？如果不是，我們是為了放開(kāi)而放開(kāi)嗎？這個(gè)事我一直在想但想不通。我覺(jué)得有些東西可以逐步走，至少在國(guó)內(nèi)而言，我個(gè)人建議可以先放新能源汽車(chē)。“

　　對(duì)此，陳斌的理由是，新能源汽車(chē)的核心部件電池、電機(jī)、電控并非汽車(chē)行業(yè)擅長(zhǎng)，而其他行業(yè)沒(méi)有汽車(chē)資質(zhì)，也不能干電動(dòng)車(chē)，所以他曾幾次向上級(jí)匯報(bào)提出，可以考慮在汽車(chē)行業(yè)之外適當(dāng)放開(kāi)，但必須有條件。

　　而對(duì)于傳統(tǒng)汽車(chē)領(lǐng)域，陳斌贊成分步走的建議，先是商用車(chē)領(lǐng)域放開(kāi)，然后再是乘用車(chē)。“現(xiàn)在中國(guó)商用車(chē)的發(fā)展水平可以完全滿(mǎn)足市場(chǎng)消費(fèi)需求，我們沒(méi)有必要那么擔(dān)心。在商用車(chē)放開(kāi)到一定程度、實(shí)施一段時(shí)間后，可以在乘用車(chē)放開(kāi)，但為了避免國(guó)內(nèi)汽車(chē)企業(yè)一哄而起，我不贊成同一家外商在同類(lèi)產(chǎn)品兩家以上這個(gè)不放開(kāi)，如果你想再干一家，你可以從原來(lái)的一家退出之后，再重新干一家，這個(gè)思路我們可以探討。“

　　現(xiàn)在對(duì)合資政策要不要修改的問(wèn)題，業(yè)內(nèi)看法很不統(tǒng)一。鄭新立認(rèn)為，合資政策要不要改動(dòng)，并不是關(guān)鍵問(wèn)題，現(xiàn)在最關(guān)鍵的改變是要從產(chǎn)業(yè)政策入手，調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展自主品牌汽車(chē)的積極性，鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)。

　　對(duì)此，中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心主任趙航在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，不能讓合資企業(yè)長(zhǎng)久續(xù)期，將工廠無(wú)限制地建設(shè)下去，否則自主品牌的市場(chǎng)空間將被合資企業(yè)吞并。

　　“對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)是最重要的資源，我們要利用好它。之前，我們認(rèn)為沒(méi)有市場(chǎng)要開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，但現(xiàn)在不是這樣。市場(chǎng)沒(méi)有換來(lái)核心技術(shù)，發(fā)動(dòng)機(jī)仍然不能自產(chǎn)，共性技術(shù)整體水平不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。所以現(xiàn)在我們沒(méi)有必要再引進(jìn)外資，因?yàn)槲覀円呀?jīng)不缺資金了，而是缺技術(shù)，因此應(yīng)適當(dāng)?shù)亻_(kāi)放市場(chǎng)，以保證自主品牌和合資品牌能夠同臺(tái)競(jìng)技。“

　　據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)自主品牌汽車(chē)的市場(chǎng)份額已經(jīng)連續(xù)11個(gè)月下降。趙航認(rèn)為，如果該市場(chǎng)份額繼續(xù)降下去，整個(gè)產(chǎn)業(yè)就會(huì)出問(wèn)題，他建議有關(guān)部門(mén)要出臺(tái)政策，對(duì)現(xiàn)在合資企業(yè)到期的不能再續(xù)約，以保證市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，但同時(shí)可以允許一家合資車(chē)企保留一兩個(gè)工廠。

　　“必須在國(guó)家政策上，留給自主品牌一定的市場(chǎng)空間，這樣才能支撐一兩家自主車(chē)企發(fā)展壯大。“趙航說(shuō)要給自主品牌特殊通道。