“這段時(shí)間我出門都打?qū)＼??！?月18日下午，在中國社科院信息化研究中心主辦的“互聯(lián)網(wǎng)+城市交通”市場融合政策研討會(huì)上，北京大學(xué)教授周其仁對打車軟件“點(diǎn)贊”。他表示，打車軟件利用信息技術(shù)降低了出租車空駛率，激活了城市道路資源。

　　和周其仁一起的還有來自法律、經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)等不同領(lǐng)域的15位專家。他們共同探討了“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下城市交通新思路。

　　交通共享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造市場需求

　　“‘互聯(lián)網(wǎng)+’的提出，讓專車發(fā)展與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系起來?！敝袊缈圃盒畔⒒芯恐行拿貢L姜奇平認(rèn)為，專車服務(wù)對于滿足運(yùn)輸市場高品質(zhì)、多樣化、差異性需求具有積極作用，對整個(gè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化具有重要意義?！皩＼囀欠窒硇徒?jīng)濟(jì)的典型代表，它有可能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上提供增量?！?/p>

　　一項(xiàng)關(guān)于“專車服務(wù)”的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，59.5%的專車服務(wù)用車是自由的閑置車輛，96.9%的司機(jī)表示，如果有額外獎(jiǎng)勵(lì)，愿意在出行高峰階段提高接單頻率。這能促進(jìn)專車與傳統(tǒng)出租車形成良性互補(bǔ)，提高城市交通運(yùn)力。

　　工信部電信研究院副總工程師何霞表示，從人們對打車軟件、專車模式的接受程度來看，交通共享經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展趨勢是可以期待的?！拔磥斫煌ü蚕斫?jīng)濟(jì)的發(fā)展絕不止于現(xiàn)有的出租車、專車，像智能公交、共享班車都是可能的發(fā)展趨勢，比如韓國已經(jīng)出現(xiàn)了定制化高鐵。”何霞說。

　　北京市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，北京市現(xiàn)有出租車約為11萬輛，全年出租車訂單量超過7億人次。北京市城市人口還在不斷增加，現(xiàn)有的交通運(yùn)營體系很難滿足人們的出行需求。

　　北京大學(xué)法律與經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任薛兆豐認(rèn)為，通過互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，發(fā)揮信息調(diào)動(dòng)作用，能實(shí)現(xiàn)市場供給需求對出租車行業(yè)的有效影響。

　　然而，也有出租車司機(jī)反映，專車極大沖擊了出租車市場。山西寶利出租汽車有限公司負(fù)責(zé)人韓彥明算過賬，在乘坐了十幾趟專車后表示，專車名義上價(jià)格高于出租車價(jià)格1.1倍~1.2倍，但經(jīng)過各類優(yōu)惠券補(bǔ)貼，最后價(jià)格基本持平，導(dǎo)致出租車乘客被分流。

　　滴滴打車品牌公關(guān)部副總裁朱平豆介紹，專車模式在定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上有一個(gè)計(jì)算方式：根據(jù)汽車的類型、品牌、檔次等，定價(jià)高出出租車30%~50%。

　　中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)副理事長高新民表示，專車在發(fā)展的過程中要避免與傳統(tǒng)出租車的費(fèi)用發(fā)生沖突。“可以放開專車，允許互聯(lián)網(wǎng)公司擁有車輛，收購或者改造車輛，降低成本，推動(dòng)出租車公司調(diào)價(jià)?！?/p>

　　也有專家認(rèn)為，專車應(yīng)用可以激活現(xiàn)有汽車租賃公司的大量閑置車輛，滿足商務(wù)個(gè)性化出行的體面需求，為中高端乘客群體提供一個(gè)高于出租車層次的出行服務(wù)選擇，實(shí)現(xiàn)中高端移動(dòng)出行市場的雙向共贏，加速推進(jìn)傳統(tǒng)出租車行業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　兩會(huì)期間，交通運(yùn)輸部部長楊傳堂一句“禁止私家車參與專車運(yùn)營”，讓原本暗流涌動(dòng)的專車市場瞬間風(fēng)云突變。

　　何霞認(rèn)為，私家車固然對傳統(tǒng)出租車造成沖擊，但從降低出行成本和發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)的角度看，這種創(chuàng)新利大于弊。她建議讓出租車公司逐漸適應(yīng)市場發(fā)展，讓政府逐步向私家車釋放牌照資源，再平穩(wěn)過渡到通過保險(xiǎn)登記、備案等方式完全開放專車市場。

　　“私家車加入專車市場是必然的?！眹野l(fā)改委綜合交通研究院院長張國華說，在中國家庭小汽車保有量逐年增長、但利用率逐年下降的環(huán)境下，這種做法有助于解決閑置車輛造成的空間浪費(fèi)和無序停車帶來的道路擁堵問題。但張國華也表示，私家車參與專車運(yùn)營在一定程度上會(huì)對出租車行業(yè)形成競爭，尤其在管理成本、份子錢等方面，兩者的競爭是不平等的。

　　北京市政協(xié)委員陳小兵認(rèn)為，在一個(gè)國家或一個(gè)城市里，任何一項(xiàng)服務(wù)都不應(yīng)該是單一的。“市場才是裁判?！标愋”f。

　　監(jiān)管應(yīng)走向融合

　　盡管頗受市場歡迎，但“滴滴打車”、“快的打車”等專車服務(wù)一推出就陷入了爭論?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的背景下，如何對專車進(jìn)行監(jiān)管？

　　姜奇平談到了一種現(xiàn)象——當(dāng)“互聯(lián)網(wǎng)+”到地方的時(shí)候，規(guī)則統(tǒng)一由地方?jīng)Q定。“凡是涉及‘互聯(lián)網(wǎng)+’的，恐怕就不應(yīng)該一個(gè)部門說了算，要聽兩個(gè)部門的意見?！苯嫫秸f，在“互聯(lián)網(wǎng)+X”的大趨勢下，凡是涉及“X”的問題都需要加強(qiáng)部門協(xié)同，并不應(yīng)該由“X”一家獨(dú)大去做決定。

　　據(jù)何霞介紹，在談?wù)摗盎ヂ?lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)的監(jiān)管方案時(shí)，首先要對應(yīng)監(jiān)管業(yè)務(wù)。如“互聯(lián)網(wǎng)+城市交通”，這是一個(gè)基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺的業(yè)務(wù)，應(yīng)該是交通和互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的業(yè)務(wù)，即“融合性業(yè)務(wù)”。該模式的優(yōu)勢在于解決了信任問題和信息不對稱問題，同時(shí)能夠降低空駛率，也能提升消費(fèi)者的體驗(yàn)。

　　何霞認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”意味著“+”的對象可以是任何一個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)，包括交通、教育和醫(yī)療等，但其中與監(jiān)管體系的分歧問題頻現(xiàn)。

　　“過去對于出租車管理采取的方法是交通監(jiān)管，不過現(xiàn)在各種業(yè)務(wù)相互交融，導(dǎo)致主體也會(huì)交融?！睂τ谧罱恢痹跓嶙h的專車，何霞認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受到工信部的監(jiān)管?！皩＼囀侨诤媳O(jiān)管的領(lǐng)域，相對于傳統(tǒng)監(jiān)管要松一些?！焙蜗冀忉尩?，“因?yàn)檫@些業(yè)務(wù)是較新的業(yè)務(wù)，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)管得最緊，融合性稍微松一些，這是包容化的趨勢?！?/p>

　　目前，工信部的電信監(jiān)管目標(biāo)主要有三個(gè)：一是消費(fèi)者利益最大化，二是有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三是網(wǎng)絡(luò)與信息安全。面對日益復(fù)雜的監(jiān)管形勢，何霞表示要用積極的態(tài)度設(shè)計(jì)更有包容性的監(jiān)管目標(biāo)，并且能強(qiáng)化新業(yè)態(tài)和老業(yè)務(wù)的關(guān)系。

　　會(huì)上，她舉了工信部處理傳統(tǒng)電信電話和IP電話發(fā)展的例子。中國只發(fā)了6個(gè)IP電話的牌照，也存在新技術(shù)與已有傳統(tǒng)業(yè)務(wù)間的沖突。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，產(chǎn)生了大量的互聯(lián)網(wǎng)PC-PC的電話，并且即時(shí)通信和微信等社交平臺的發(fā)展也不斷沖擊電信市場?！肮ば挪堪严嚓P(guān)責(zé)任人聚集在一起開會(huì)，讓各方陳述自己的問題。”

　　在“互聯(lián)網(wǎng)+X”的新業(yè)態(tài)下，何霞認(rèn)為“融合監(jiān)管”是一種創(chuàng)新式做法。允許新業(yè)務(wù)先行試點(diǎn)，在試點(diǎn)之后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，再出臺管理辦法?！耙?yàn)樵谠圏c(diǎn)期間，存在的問題基本都找到了，所以在試點(diǎn)之后就集中解決這個(gè)問題。”何霞以專車為例，認(rèn)為可以把相關(guān)主體集中到一個(gè)地方，互相指出對自己打擊最大的那一部分，并討論怎么進(jìn)行調(diào)整，商量出可行的試點(diǎn)辦法?！氨仨殔f(xié)調(diào)好老和新的關(guān)系，既不能只管新的不管老的，因?yàn)槔系脑诮?jīng)濟(jì)總量和就業(yè)方面都占據(jù)了很大的量。也不能只維持老的，因?yàn)檫@樣行業(yè)就不能發(fā)展?！?/p>

　　何霞說，“要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)就需要更加豐富的交通業(yè)態(tài)，同時(shí)要滿足消費(fèi)者不斷增加的需求，把產(chǎn)業(yè)做起來，這是最根本的監(jiān)管目標(biāo)?！保▽?shí)習(xí)生 文麗娟 記者 寧迪）