道路擁堵日益成為有車族的錐心之痛，也讓城市管理者倍傷腦筋。

　　目前，北上廣深等大城市先后推出汽車限行、限購(gòu)政策，其他大中城市也躍躍欲試。然而，“雙限”并未根治擁堵頑疾，其科學(xué)性、合法性受到吐槽和質(zhì)疑。

　　對(duì)此，人大代表建議，限行限購(gòu)思路之外，應(yīng)加強(qiáng)城市交通綜合整治法制建設(shè)，借助信息技術(shù)、智能交通等科技手段，對(duì)城市發(fā)展規(guī)劃、道路路網(wǎng)建設(shè)、市政交通管理等進(jìn)行系統(tǒng)性創(chuàng)新管理，全面、高效根治擁堵難題。

　　汽車社會(huì)陷入兩難：堵車受吐槽，限購(gòu)遭質(zhì)疑

　　近十年來(lái)，我國(guó)公眾購(gòu)車剛需旺盛，汽車保有量迅猛增長(zhǎng)，截至去年底，我國(guó)汽車保有量1.54億輛，汽車駕駛?cè)顺^(guò)2.46億人。

　　“城鎮(zhèn)化推進(jìn)中，汽車大規(guī)模進(jìn)村入戶與有限通行能力的矛盾日益突出。”全國(guó)人大代表、長(zhǎng)城汽車總裁王鳳英說(shuō)，目前交通擁堵已成為“民生痛點(diǎn)”，成為公眾感觸最深、影響最大且難以回避的熱點(diǎn)話題。

　　對(duì)此，一些大城市推出了限行、限購(gòu)政策“猛藥治堵”。目前，上海、北京、天津、廣州、杭州、貴陽(yáng)、深圳等城市已先后出臺(tái)不同程度的限行限購(gòu)政策，其他大中城市跟進(jìn)預(yù)期也不斷升溫。然而，一刀切的限行限購(gòu)政策，受到輿論的廣泛質(zhì)疑。

　　王鳳英認(rèn)為，限購(gòu)政策可謂“簡(jiǎn)單直接”見(jiàn)效快，極易被交通壓力大的城市效仿。但限行限購(gòu)政策治堵的短期效應(yīng)結(jié)束后，其持續(xù)治理效果并不樂(lè)觀，難以根治擁堵痼疾。

　　擁堵不單是交通問(wèn)題 深層次矛盾不容忽視

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，輿論對(duì)限購(gòu)令“吐槽點(diǎn)”包括行政權(quán)力“任性”、懶政，政策出臺(tái)缺乏必要法律程序約束，政策制定依據(jù)是否科學(xué)合理缺乏論證，限購(gòu)侵害公民“公平買車權(quán)”等。

　　一些接受采訪的市民表示，限行限購(gòu)政策對(duì)有車一族還好，對(duì)無(wú)車而又確需買車家庭，就造成了很大不便，并衍生出系列社會(huì)公平問(wèn)題。如何更有效解決擁堵難題，已成為擺在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路上必須破解的障礙。

　　王鳳英調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除了“車多路少”，擁堵背后有著更深層矛盾：首要的是城市布局失當(dāng)，中心區(qū)功能嚴(yán)重集聚，人口和工商業(yè)活動(dòng)擁擠在狹小中心城區(qū)，郊區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展滯后。同時(shí)，城建規(guī)劃和道路交通規(guī)劃缺乏前瞻性和科學(xué)性。由于過(guò)度依賴房地產(chǎn)，交通規(guī)劃被動(dòng)適應(yīng)城市商業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致不合理路網(wǎng)分割，最終影響整個(gè)城市運(yùn)營(yíng)效率。此外，還有城市綜合交通管理滯后，新型智能化科技手段運(yùn)用不足，管理上捉襟見(jiàn)肘。

　　“城市擁堵成因錯(cuò)綜復(fù)雜，若只頭疼醫(yī)頭，過(guò)于依賴‘限’，只能一時(shí)減緩汽車保有量增速，難脫簡(jiǎn)單粗暴的懶政之嫌。”王鳳英表示，治堵問(wèn)題核心在于法律和制度規(guī)范滯后，要引導(dǎo)各地更高效開(kāi)展城市交通綜合治理，亟待國(guó)家在立法層面進(jìn)行規(guī)范，提供切實(shí)可行的法律法規(guī)依據(jù)。

　　猛藥治標(biāo)，更需慢藥治本

　　業(yè)內(nèi)專家表示，未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)汽車規(guī)模將持續(xù)膨脹。“簡(jiǎn)單的限購(gòu)限行政策已難以平衡解決現(xiàn)有的、未來(lái)還將日趨嚴(yán)重的問(wèn)題。”經(jīng)多方調(diào)研，王鳳英提出多條治本建議。

　　王鳳英認(rèn)為，政府在“雙限”之外，應(yīng)積極探索優(yōu)化城市規(guī)劃與區(qū)域功能布局，運(yùn)用最新智能化科技手段創(chuàng)新交通綜合管理，建立符合社會(huì)發(fā)展潮流和公眾需求的城市交通綜合管理體系，提高道路利用率。

　　同時(shí)，應(yīng)“依路建房”，房地產(chǎn)和商業(yè)建設(shè)規(guī)劃須以道路交通規(guī)劃為“本底”，讓住房逐步“填”在規(guī)劃好的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)中。改善大城市空間結(jié)構(gòu)，發(fā)展多中心網(wǎng)絡(luò)城市，優(yōu)化衛(wèi)星城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，疏散中心城區(qū)人口流量。此外，建立立體交通設(shè)施，創(chuàng)新交通管理模式，可成立多部門協(xié)同運(yùn)作的交通綜合管理辦公室，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸業(yè)“一門管理”，形成多部門聯(lián)手整治交通秩序長(zhǎng)效機(jī)制。

　　“歐美國(guó)家有研究表明，智能交通管理系統(tǒng)可使城市道路通行能力提高一倍以上。”王鳳英說(shuō)，應(yīng)加大對(duì)信息技術(shù)、移動(dòng)應(yīng)用、衛(wèi)星定位導(dǎo)航等新技術(shù)的研發(fā)投入和應(yīng)用，加快智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)。(記者齊雷杰、鞏志宏)