美國環(huán)保局交通及空氣質(zhì)量司原司長Margo Oge

　  中國網(wǎng)汽車9月7日訊 9月6日～7日，2014中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達)國際論壇在天津濱海新區(qū)隆重召開，本次論壇以“深化改革與汽車強國戰(zhàn)略”為主題。美國環(huán)保局交通及空氣質(zhì)量司原司長Margo Oge在演講時表示，美國對環(huán)境污染有非常嚴苛的懲罰措施，上世紀90年代時，柴油卡車很多沒有達到標準，相關(guān)企業(yè)罰款就達到十幾億美元的水平，“所以懲罰措施非常嚴格，否則沒有人感到疼，這些措施就沒有用，就沒有辦法得以很好的實施”她說。

　　以下為演講全文：

　　大家上午好，我非常高興再次回來，2007年的時候我參加過這次會議，在這之后發(fā)生了很多的變化，無論是美國還是中國，同時也要祝賀會議現(xiàn)在已經(jīng)舉辦到了第十屆，這是非常好的一個會議。

　　今天我想從三個領(lǐng)域講一下，首先說一下在美國所面臨的排放方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，另外講一下我們在美國采取的性，及解決溫室氣體排放的問題。第三個會講一下我所做的研究，你讀一下我的書，這個書講的是會有哪些因素影響未來的車輛。

　　大家都同意汽車行業(yè)是非常成功的故事，過去一段時間里汽車行業(yè)發(fā)生了巨大的變化。如果看一下相應(yīng)的數(shù)字，在過去二百年移動速度提高了一千倍，GDP提高了100倍，人口提高了6倍。當然汽車行業(yè)在取得巨大成功的同時也面臨著許多問題。

　　我想說兩種環(huán)境方面的污染，第一種是傳統(tǒng)的污染物，今天上午也提到碳氫化物，還有VOC，以及一氧化物、氮氧化物，這些都是污染物。

　　去年大概是在星球上有700萬的人口死于空氣污染，那么另外還有230萬因為空氣污染問題死亡(亞洲)，所以空氣污染問題是社會共同面臨的問題，當然也是經(jīng)濟的問題，如果人們生病的化就不能去旅游和工作，而且會產(chǎn)生很多相關(guān)的問題。

　　新型污染物就是溫室氣體排放，對于這種傳統(tǒng)的污染物，我們可能有一些處理的方法，但是說到溫室氣體排放會變成全球性的問題。比如中國采取一些什么措施來減少溫室氣體排放，美國會因此而受益，美國采取溫室氣體排放措施會為全球帶來好處，也會為中國帶來很多好處，溫室氣體已經(jīng)變成全球的問題。

　　交通是溫室的主要來源，在美國我們的交通部門消費了全球50%的原油，大概是造成了50%-80%的空氣污染，其中30%的是由交通部門造成的，僅次于發(fā)電，而且是增長最快的一個方面。如果沒有非常可持續(xù)性的，或者非常嚴格的減排標準化，美國交通部門所產(chǎn)生的排放上升的速度要遠遠超過其他來源排放。不僅僅關(guān)注汽車，還要關(guān)注像一些船只、機車等等，這些都是可能產(chǎn)生污染物的來源，還有飛機。上世紀50年代倫敦發(fā)生的情況，右邊是北京在亞洲發(fā)生的情況，在過去的20年里，中國取得了非常大的進展，而且也采取了非常大的措施來解決我們國家所面臨的問題，這個問題就是環(huán)境污染問題。

　　我在美國環(huán)境污染有三十年的經(jīng)驗，再后來我們啟動了一些項目，日本我們采取環(huán)境方面的行動，我們的天空會變得更藍，這樣有些人可能會說，解決環(huán)境污染或者嚴格的措施就需要我們?nèi)ソ档筒裼停蛘邔ζ偷氖褂谩?/p>

　　我們看一看歷史，過去三十年，我們有能力減少污染物，這些污染物 67%是來自各個領(lǐng)域的，并不只是交通領(lǐng)域。我們看到美國環(huán)境得到了極大的優(yōu)化，經(jīng)濟也沒有受到什么影響。當然也有擔(dān)憂，剛談到溫室氣體排放的時候，大家知道我們已經(jīng)采取措施控制溫室氣體排放，從奧巴馬總統(tǒng)上臺以來宣布進一步加強的工作，要加強燃油經(jīng)濟性和效率，同時減少我們的碳排放，否則可能會產(chǎn)生災(zāi)難性的影響，所以我們也是取得了非常好的成果，在這些方面都取得了成就。

　　談?wù)劽绹〉贸晒Φ墓适拢瑥倪^去的70年代開始，我們開始控制傳統(tǒng)污染物，汽車傳統(tǒng)污染物得到了極大的控制，有些已經(jīng)達到了0的水平，我們減少了污染物，有些程度甚至達到90%以上，同時汽車變得更加牢固和堅固，同時使用周期更長，燃油經(jīng)濟性也就更高。

　　我在環(huán)保署工作了很長時間，過去三十年對于傳統(tǒng)污染物，比如說像汽油、柴油等等方面排放的規(guī)定，除此之外也包括火車頭的內(nèi)燃機、輪船、非道路的柴油機，也都包含進來了，包括遠洋輪船也都加了非常詳細的規(guī)格。我們美國可以建立一種非常高校的提升燃油經(jīng)濟性的體系，這樣也就使得空氣更加清潔。今天我們在這樣一個場合，我們的柴油機是完全可以做到清潔的，我們可以減少柴油當中硫的成份，就可以達到清潔的水平，同時通過很好的燃油經(jīng)濟性的體系，來對柴油排放加以控制。

　　我們可以來看看整個成本和收益的話，我們就會看到整個實施成本還是不低的，可能達到150億，但是實際上對于公眾的健康收益會達到多少呢？會達到2900億，所以投入收益就會變得更大，所以不要怕花錢。從我們過去學(xué)到的經(jīng)驗教訓(xùn)來看，首先要想實施這些項目，要想提升燃油經(jīng)濟性，應(yīng)對環(huán)境污染法律非常重要，要有強有力的法律支撐，這樣我們看到在美國清潔法案CAA就是非常好的例子，其中就規(guī)定了各個機構(gòu)的職責(zé)都有哪些，確定了清晰的目標，確定了技術(shù)的道路和標準，以及實施的時間表，以及靈活度等等，也就是包括適當?shù)恼{(diào)整都規(guī)定的非常詳細。

　　除此之外我們還需要人才，我們建立了非常強有力的跨學(xué)科的團隊，并動用了非常足夠的資源。比如在1999年當我們在考慮制定輕型卡車標準的時候，我們可以講在小轎車當中獲得的經(jīng)驗來利用到整個輕型卡車制定當中。

　　所以說在這個過程里，這種跨學(xué)科的團隊一方面具有工程、科技、經(jīng)濟法律和測試能力的專家都是我們需要的，除此之外我們還需要合作，我們有非常聰明的人才、高質(zhì)量的人才，但是怎么樣來獲得更好的結(jié)果呢？不能說他們自己說的就算了，因為我們受到相關(guān)影響的人和群體是非常廣泛的，我們就需要各個相關(guān)方的合作，需要在他們之間分享信息，來提升各方的能力，我們和相關(guān)方交朋友，來到他們的工作場所去，來深入他們中間去傾聽他們的聲音，看他們所處的具體環(huán)境。所以在這里產(chǎn)業(yè)、NGO、聯(lián)邦、洲際部門都參加到合作當中出來。

　　最后一點就是嚴格實施，我們制定了非常好的法律法規(guī)，如果不知道怎么做還是沒有意義，所以實施是非常重要的，首先要有公平的環(huán)境提供給所有相關(guān)方，如果在合作當中遇到不公平的對待，最后也沒有辦法獲得很好的效果，所以要有很好公平的環(huán)境。

　　除此之外還要有非常嚴苛的懲罰措施，在美國來講90年代的時候，比如說柴油的卡車，很多都沒有達到標準，包括像氮氧化物的污染物，這些污染物排放出來就像潑出去的水，當時相關(guān)企業(yè)的罰款會達到十幾億美元的水平，所以懲罰措施非常嚴格，否則沒有人感到疼，這些措施就沒有用，就沒有辦法得以很好的實施。

　　奧巴馬總統(tǒng)就職以來，非常堅定應(yīng)對氣候變化，我們二十年前自己也在想，氣候變化、溫室氣體和我們有關(guān)系嗎？好像離我們非常遠，這是二十多年前。當然RPCC有一些報告，每一份報告都非常有信心，那就是非常確信人的活動造成了全球變暖，包括燃燒礦物、化石燃料是對氣候變化有直接的影響。

　　所以我們在美國過去這二十幾年以來，我們采取一些措施，在奧巴馬總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下我們做了一些工作。2009年奧巴馬總統(tǒng)宣布第一批國家溫室氣體排放標準項目，在2009年的4月10日宣布的，也就是輕型卡車企業(yè)平均產(chǎn)油經(jīng)濟性標準，也就是溫室氣體排放標準。

　　在這個過程當中，一方面控制溫室氣體排放，還要控制燃油經(jīng)濟性，我想提一點，這個標準都是基于車輛的碳排放，我們看到這里是輕型的卡車，并不是說質(zhì)量輕標準就降低，實際上我們看排放的標準是怎么樣的，我們看到分類當中有一般的轎車，有輕型卡車，包括對于燃油經(jīng)濟性的標準，還有二氧化碳排放的標準。

　　我們看到通過項目，我們石油節(jié)省量已經(jīng)達到18億桶，二氧化碳的減少已經(jīng)達到了9.6億噸，最重要的是在2025年話將有更多的車出現(xiàn)在市場上。我們知道隨著車的量的增長，項目帶來的利益將會更大。

　　現(xiàn)在美國的車輛其中30%都達到了2016的標準，另外隨著更加具有燃油經(jīng)濟性的發(fā)動機的引入，我相信會有更多的車輛達到這樣的標準，整個的收益將會達到2400億美元，純的收益也會有1900億美元。

　　在這個過程當中，隨著純電動車、新能源車的引入我相信還會有更多效果的體現(xiàn)。

　　根據(jù)科學(xué)2050年我們要使二氧化碳的水平保持在450PPM之下，同時將溫度的上升控制到兩度以內(nèi)，以便才能達到2050年減少溫室氣體排放80%的目標。

　　在美國我們看一下車輛，看一下如何實現(xiàn)50%的減排呢？每一輛車到2050年時候不僅是新車，有一些車要是電動車，有一些車要有非常高的燃油性，或者是混合動力汽車。當然很容易會出現(xiàn)這樣的情況，否則的話我們就無法達成2050年的目標。

　　到底是哪些要素會通過未來車輛的發(fā)展呢？我覺得有四個方面的因素，第一個就是氣候變化，現(xiàn)在各個國家已經(jīng)采取一些行動，比如像中國已經(jīng)采取一些行動，來解決溫室氣體排放的問題，來提高車輛的燃油經(jīng)濟性，減少車輛的排放。關(guān)于全球排放標準方面，到2020年也制訂了目標，但是還遠遠不夠，在發(fā)展過程當中實施是一個問題。以前在大城市只有東京和紐約這樣的大城市，但是現(xiàn)在有了更多的一些大城市，50%以上都是來自大城市，到2050年的時候，70%的世界人口都會生活在城市地區(qū)，城市地區(qū)的溫室氣體排放大概占70%，而在1950年的時候大城市的人口只有30%，現(xiàn)在在全球已經(jīng)有50個大城市，指的是人口超過一千萬的。

　　第三個問題就是石油消耗的問題，在西方我們看到對石油的消耗在下降，為什么呢？因為我們采取一些行動來提高燃油經(jīng)濟性，減少溫室氣體排放。從現(xiàn)在到2040年如果西方不采取任何行動，來減少車輛的碳足跡的話，我們會看到石油的消耗會有大幅的增加，但是現(xiàn)在采取了一些措施，所以已經(jīng)很好的降低了溫室氣體的排放。但是現(xiàn)在的問題就是發(fā)展中國家，發(fā)展中國家他們可能石油的消耗還是在增加的，所以就會讓西方采取的措施，作為全球總體來看西方的措施不會帶來更好的效果。

　　另外就是工作和生活的聯(lián)系，在80年代的時候，很多人都有駕照，但是現(xiàn)在一代人70%超過18歲以上的人是有駕照的，為什么呢？因為人們有互聯(lián)網(wǎng)，很多時候不需要去開車，這些也都降低了車輛的使用，這邊大家可以看到，到2020年全球標準的整合，但是還遠遠不夠有些是基于溫室氣體排放，有些是碳足跡，不管怎么樣目的都是減少碳排放，降低碳排放。

　　未來的車輛會是怎么什么樣的情況？我不會告訴你說未來二十年開什么樣的車，但是通過這樣的問題可以告訴我們很多確定性，最開始的時候談到傳統(tǒng)的污染物，對于傳統(tǒng)污染物我們有一定的策略測試解決，比如說可以減少汽油當中的硫含量，或者減少傳統(tǒng)污染物的排放，但是這樣的措施還遠遠不夠，因為我們還有溫室氣體的排放，唯一的措施就是盡量的少用汽油，盡量少用石油，那么提高車輛的燃油效率。

　　同時我們要去尋求可再生的能源，不是汽油也不是柴油，都不是。這就是我所說的未來車輛的工具包，將來汽油的發(fā)動機依然會有自己的市場，今天的汽油發(fā)動機效率已經(jīng)有了非常大的提高，將來還會有更大的提高，我們會在內(nèi)燃機方面進行更多的投資，如果使用新一代的內(nèi)燃機的話，那么每英里燃油消耗可以降到17加侖。

　　還有我們會去使用一些多模式的電動汽車、混合動力、插電式電池、燃料電池等等，在美國我們也會使用這樣的一些低碳含量的油，這些都是非常好的方法，現(xiàn)在很多公司除了在燃油效率進行投資，他們還會在新能源進行投資。比如說豐田公司，還有就是像一些互聯(lián)網(wǎng)公司，像Google公司也采取很多措施，Google采取無人駕駛，很多駕駛情況可以通過計算機實現(xiàn)。

　　還有一種方法就是共享的車輛，比如說在華盛頓，也就是我住的地方，在那有一個公司，這個公司是出租車的公司，如果給這個公司打電話，就會給我們派出租車，我會給出租車公司打電話，他就會派一輛車直接把我送到我要去的地方，所以根本不需要自己去用車，我們要用出租車和拼車的方式。