七年兩度登上政府工作報告，二手車行業看似鼓起風帆，但卻遭遇政策制約。

　　2009年，政府工作報告提出：“加快發展二手車市場和汽車租賃市場”；2016年，政府工作報告再度發聲：“活躍二手車市場”。

　　但二手車正遭遇尷尬：十年之前，二手車每年有100萬輛的交易量；十年之后，近千萬輛二手車被從未變過的流通政策束住了手腳。

　　對于行業政策的“痛點”，優信集團創始人、董事長兼CEO戴琨深有感觸。

　　“距離上一次國家更新行業政策已經有十年之久了，那時候互聯網才剛剛開始興起，移動互聯網、大數據都還不見蹤影。”戴琨告訴記者，“行業已經步入快速發展期，但目前的政策卻還存在諸多不合理。比如，限遷政策嚴重制約了二手車流通，而交易稅制度則制約了企業業務的開展，同時二手車 臨時產權登記制度也需要推進。”

　　二手車遭遇政策尷尬

　　2015年全國汽車銷售總量達到2450萬輛，其中二手車達941萬輛。“2016年二手車交易突破1000萬輛不成問題。”多位二手車交易從業人員認 為，“雖然二手車市場有著正向增長的可喜現象，但政策空間仍不夠。要想促進二手車市場正常發展，需要相關部門加快完善法律制度，突破限遷，激活二手車存 量”。

　　據了解，多地推出的“限遷”政策成為二手車“難通”的尷尬。所謂“限遷”，是指一些地方對于外省或者外市的二手機動車，采取限制環保標準、限制年份等措施，以避免這些車輛大量流入本地市場。

　　據中國汽車流通協會統計數據，目前全國共有333個地級市出臺了二手車的“限遷”政策。此外，山東、江蘇、吉林等地還要求注冊5年以上的車輛不予回收。

　　嚴厲的“限遷”政策之下，二手車難以流通。對“國三”及以下排放標準的二手車而言，其交易價格大幅下跌，迫使車主降低了置換意愿，延長使用年限。

　　“二手車是一個億萬級的市場，是汽車后市場最重要的板塊。”戴琨告訴記者，“這個市場必須加快流動性、讓流通環節更順暢，這樣才能夠活躍。以 ‘互聯網 傳統行業’的模式來看，它的成長速度超出我們的預料，很好地支撐了就業，也幫助服務業加快發展。新動能起來以后，會為傳統的動能改造升級創造條 件。”

　　消費潛力巨量待挖

　　在全國工商聯汽車經銷商商會秘書長朱孔源看來，我國汽車市場還不成熟，其中一個表現就是二手車銷量還不到新車銷量的一半。

　　中國汽車流通協會副秘書長沈榮表示，中國汽車市場已告別高增長時代，買方市場格局初顯。從現階段的數據來看，新車市場的增長率正逐漸放緩，而二手車則開 始提速，未來或將成為產業發展的新引擎。有業內人士估算，到2020年，中國二手車市場交易量有望達到4000萬輛，市值將會突破1萬億元。

　　“需要注意的是，今年二手車放在政府工作報告改善消費環境的角度來說，很有意思。二手車對新車市場影響很大，在北京，50萬輛車中有30萬輛都 是更新車，只有20萬輛是新增車。”汽車行業分析師賈新光告訴記者，“全國汽車交易量中大概40%是更新車，這就埋藏了一個巨大的二手車 交易空間。二手車好流通了，新車市場也會更好。”

　　賈新光舉出幾個數據來說明目前我國二手車市場“蟄伏”著的巨大潛力：美國日本等發達國家，二手車銷量占汽車總銷量的比重高達70%。2015年，美國新舊車銷量比例約為1：2.28；同年，我國新車銷量為2400萬輛，二手車銷量還不到1000萬輛。

　　事實上，二手車作為汽車后市場衍生出的消費需求正在逐年加碼，為拉動消費提供了支撐。這或許是二手車再度出現在政府工作報告中的一個因素。