近日，有報(bào)道稱(chēng)，我國(guó)二手汽車(chē)市場(chǎng)限遷政策有望今年打破，但這可能會(huì)成為中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)和廣大汽車(chē)消費(fèi)者的“一廂情愿”和美好愿景。畢竟在所謂環(huán)保和稅收利益的驅(qū)使下，政府層面同樣難以“拿自己開(kāi)刀”。

　　然而，這一明顯違背市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的限制政策，不僅侵害了眾多消費(fèi)者的利益，多年來(lái)，還影響了全國(guó)二手車(chē)市場(chǎng)的形成和擴(kuò)大。

　　有業(yè)內(nèi)人士呼吁，在市場(chǎng)要發(fā)揮決定性作用的呼聲中，一些地方政府部門(mén)或許該更多考慮用市場(chǎng)的手段來(lái)解決一些問(wèn)題，而不應(yīng)僅僅通過(guò)草率的限制市場(chǎng)的懶政辦法。

　　限遷政策的環(huán)保帽子

　　近日，中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)沈榮再次呼吁國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)政策，破除目前阻礙二手車(chē)全國(guó)市場(chǎng)形成的限遷政策。

　　沈榮還透露，國(guó)家相關(guān)部門(mén)已經(jīng)就這一問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，這似乎意味著“限遷”政策的破局曙光依稀可見(jiàn)。但據(jù)記者了解，中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)從2014年開(kāi)始，就一直為此事呼吁。然而，兩年過(guò)去了，限遷的問(wèn)題不僅絲毫沒(méi)有解決，反而有更多的地方加入了“限遷”的陣容。

　　據(jù)媒體報(bào)道，目前全國(guó)已經(jīng)有超過(guò)95%的市場(chǎng)實(shí)施了這一政策。所謂限遷政策，是指一些地方對(duì)于外省或者外市的二手機(jī)動(dòng)車(chē)，采取限制環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、限制年份等措施，以避免這些車(chē)輛大量流入本地市場(chǎng)。

　　比如，以河北為例，目前河北省多數(shù)地市對(duì)于北京以及其他省市遷入的二手汽車(chē)有著嚴(yán)格的限制，至少需要達(dá)到國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)，有的地方甚至要求必須達(dá)到最高的國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，而且還是6年之內(nèi)的二手車(chē)。

　　相比于河北的嚴(yán)格，全國(guó)多數(shù)地市的限遷門(mén)檻是“國(guó)四”標(biāo)準(zhǔn)，即車(chē)輛必須達(dá)到國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)以后才準(zhǔn)許遷入本地。

　　根據(jù)中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)限制國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)以上的有12個(gè)城市，國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)以上261個(gè)城市，國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)以上51個(gè)城市，國(guó)二標(biāo)準(zhǔn)以上3個(gè)城市。由于更低標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)排放污染物更多，因此，許多省市尤其是發(fā)達(dá)省市有更強(qiáng)的意愿向外省市轉(zhuǎn)移這些車(chē)輛。比如北京早在多年前，就鼓勵(lì)一些老舊機(jī)動(dòng)車(chē)輛轉(zhuǎn)移到外省，為此還專(zhuān)門(mén)采取了補(bǔ)貼的措施，一輛符合外遷的二手車(chē)轉(zhuǎn)移到外地，可以得到數(shù)千元的補(bǔ)貼。

　　因此，在2011年前，北京的老舊機(jī)動(dòng)車(chē)外遷非常多，后來(lái)因?yàn)楦鞯氐南拗撇胖饾u減少。據(jù)一位市場(chǎng)人士介紹，這一時(shí)期，因?yàn)楹颖边€沒(méi)有更嚴(yán)格的環(huán)保限制，再加上流通成本低，所以導(dǎo)致河北許多地市的二手車(chē)數(shù)量增加較快。除此之外，山東、河南、天津等省市也成為北京二手車(chē)的重要輸出地。

　　隨著各個(gè)省市對(duì)于環(huán)保的重視加強(qiáng)，再加上機(jī)動(dòng)車(chē)的尾氣排放也有了更嚴(yán)格的考核指標(biāo)，許多省市逐漸加大了對(duì)于外地二手車(chē)的限遷政策，限制標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越嚴(yán)格，從最初的國(guó)三到現(xiàn)在的國(guó)四，像北京、上海等城市甚至開(kāi)始限制國(guó)五。限遷對(duì)全國(guó)二手車(chē)市場(chǎng)的形成帶來(lái)了很大的阻礙。據(jù)了解，2015年國(guó)內(nèi)二手車(chē)交易量為941.71萬(wàn)輛，沒(méi)有完成之前1000萬(wàn)輛的預(yù)期，限遷政策被認(rèn)為是主要原因之一。根據(jù)中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，以及限遷以前中國(guó)二手車(chē)交易市場(chǎng)的情況，我國(guó)跨地域二手車(chē)流通率約為20%，但受到限遷政策的影響，這一比例在2014年已經(jīng)下降至接近10%。

　　消費(fèi)者利益受到影響

　　在這一限遷政策的實(shí)施過(guò)程中，各地看似保護(hù)了自己地域的環(huán)境，但負(fù)面效果也逐漸顯現(xiàn)。其不僅導(dǎo)致整個(gè)二手車(chē)市場(chǎng)的價(jià)格體系受到扭曲，還讓一部分二手車(chē)尤其是環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不高的二手車(chē)價(jià)格受到很大影響。隨著我國(guó)新車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量增速的放緩以及我國(guó)汽車(chē)保有量的增加，許多業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為，國(guó)內(nèi)的二手車(chē)市場(chǎng)將會(huì)出現(xiàn)繁榮的景象，限遷則在一定程度上推遲了這種繁榮的出現(xiàn)。

　　據(jù)交通部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，我國(guó)的小汽車(chē)保有量達(dá)到1.36億輛，但由于受到限遷政策的影響，這一市場(chǎng)的蓬勃興起可能會(huì)推遲幾年。

　　另外，一些地方政府部門(mén)認(rèn)為，對(duì)于二手車(chē)的限制有利于讓更多的汽車(chē)提前報(bào)廢，但實(shí)際情況并不樂(lè)觀(guān)。

　　不少有更換汽車(chē)意愿的消費(fèi)者，因?yàn)樽约豪宪?chē)價(jià)格的受損，推遲了換車(chē)的時(shí)間。在北京這種情況并不少見(jiàn)：由于道路等基礎(chǔ)設(shè)施較好，公共交通也相對(duì)發(fā)達(dá)，北京許多車(chē)主的車(chē)輛保持了較好的狀況，雖然在環(huán)保、年數(shù)方面不占優(yōu)勢(shì)，但是一些人也不愿意以低廉的價(jià)格處理。

　　記者走訪(fǎng)北京的一些4S店、二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)店時(shí)獲悉，目前，北京超過(guò)8年的老舊機(jī)動(dòng)車(chē)很難賣(mài)出合理價(jià)格，有的車(chē)況不錯(cuò)的汽車(chē)甚至只被報(bào)價(jià)幾千元錢(qián)。

　　一位二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商告訴記者，部分車(chē)主由于接受不了目前這種價(jià)格，暫時(shí)放棄了更新車(chē)輛的打算。

　　一位汽車(chē)行業(yè)人士稱(chēng)，隨著我國(guó)新車(chē)銷(xiāo)售增速的放緩，新車(chē)的價(jià)格也在大幅下降，并還有繼續(xù)下降的趨勢(shì)，老車(chē)價(jià)格賣(mài)不上價(jià)，理性的消費(fèi)者選擇暫停更新車(chē)輛也在情理之中。

　　消費(fèi)者的利益受損僅僅是限遷政策的負(fù)面效果之一。通常情況下，在不夠規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，更多的限制會(huì)產(chǎn)生更多的變通之道和腐敗。二手車(chē)限遷這種純粹依靠管制的做法同樣會(huì)產(chǎn)生不少負(fù)面效果。有媒體報(bào)道稱(chēng)，由于一些國(guó)三、國(guó)二的二手車(chē)銷(xiāo)售無(wú)門(mén)，基于巨大的利益，一些車(chē)商通過(guò)“遷黑”或者“黑遷”的方式，小批量把這些二手車(chē)外遷出去。而所謂“遷黑”，就是從車(chē)管所提檔后，并不在當(dāng)?shù)厣吓疲亲鳛楹谲?chē)使用；“黑遷”是指暗地和當(dāng)?shù)剀?chē)管部門(mén)勾結(jié)，合法遷入，這種方式主要是一些地市級(jí)市場(chǎng)在運(yùn)作。

　　事實(shí)也確實(shí)如此，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，即便各地已經(jīng)普遍采取限遷政策，可是因此所報(bào)廢的車(chē)輛并沒(méi)有明顯增加，這些受到限制的二手車(chē)輛依然以各種存在形式活躍在市場(chǎng)的各個(gè)角落。

　　政府松綁的曙光初現(xiàn)？

　　從各個(gè)角度來(lái)看，地方政府為二手車(chē)限遷松綁的動(dòng)力都不足，但是記者從中國(guó)汽車(chē)流動(dòng)協(xié)會(huì)得到的信息則比較樂(lè)觀(guān)。

　　沈榮介紹稱(chēng)，經(jīng)過(guò)中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)的提議，關(guān)于解決我國(guó)二手車(chē)地方限遷的規(guī)定已經(jīng)被納入發(fā)改委牽頭制定的《汽車(chē)行業(yè)反壟斷指南》，并于今年1月開(kāi)始征求意見(jiàn)，樂(lè)觀(guān)估計(jì)，今年5月就會(huì)出臺(tái)。該指南明確指出，如果地方政府出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度限制二手車(chē)流轉(zhuǎn)，將會(huì)觸犯指南中的行政壟斷條款。

　　有更多的專(zhuān)業(yè)人士則表示，二手車(chē)限遷政策目前已經(jīng)在全國(guó)施行，很難有哪個(gè)地方愿意解除限遷，否則可能成為最大的受害者，因此解除限遷的可能性不大。

　　也有專(zhuān)家建議，應(yīng)該對(duì)二手車(chē)交易征收一定比例的稅收，以此來(lái)刺激地方政府的積極性。只不過(guò)，稅率的高低又是一個(gè)難題，定低了起不了作用，定高了會(huì)影響整個(gè)市場(chǎng)的價(jià)格體系，最重要的是，這種方法將會(huì)再次加重消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。

　　多數(shù)二手車(chē)電商難言盈利

　　根據(jù)易觀(guān)智庫(kù)發(fā)布的2015年全年二手車(chē)電商行業(yè)報(bào)告顯示，當(dāng)下二手車(chē)電商交易規(guī)模已超百萬(wàn)輛，保持高速增長(zhǎng)。

　　2015年全國(guó)二手車(chē)電商平臺(tái)交易規(guī)模達(dá)到101.2萬(wàn)輛，增速近70%。市場(chǎng)占有率方面，車(chē)易拍以35.2%領(lǐng)跑，優(yōu)信拍以27.9%緊隨其后；而平安好車(chē)、車(chē)享拍也發(fā)展迅速分列三、四位，而瓜子和人人車(chē)等其他企業(yè)瓜分剩下的21%。由此可見(jiàn)，各企業(yè)在2015年可獲得的收益并不高，加之運(yùn)營(yíng)成本及營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)用，多數(shù)二手車(chē)電商難言盈利。

　　另有公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2015年針對(duì)二手車(chē)電商的投融資超過(guò)20起，并且有近七成的投融資超過(guò)1000萬(wàn)美元。去年以來(lái)，不少二手車(chē)電商選擇用昂貴的營(yíng)銷(xiāo)手段展開(kāi)廣告大戰(zhàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年以來(lái)，僅優(yōu)信二手車(chē)、人人車(chē)、瓜子二手車(chē)3家企業(yè)已累計(jì)投放廣告7.5億元。雖然二手車(chē)電商投入大規(guī)模廣告，為其帶來(lái)了巨大流量增長(zhǎng)，但其線(xiàn)下轉(zhuǎn)化率卻不高，實(shí)際交易份額在整個(gè)二手車(chē)市場(chǎng)中的占比更是頗低。

　　曾有業(yè)內(nèi)人士透露，廣告帶來(lái)的流量轉(zhuǎn)化率僅有萬(wàn)分之幾，集客成本高達(dá)上萬(wàn)元，如果算上運(yùn)營(yíng)成本和交易補(bǔ)貼，成本則會(huì)更高。