中國網汽車8月31日訊（記者王庭報道） 今日，由國務院發展研究中心、中國汽車工程學會和大眾汽車集團(中國)聯合編著的《2015中國汽車產業發展報告》(2015汽車藍皮書)在北京正式發布。2015汽車藍皮書首次聚焦“中國汽車產業管理體制改革”這一敏感問題，深入分析、研究了新形勢下我國汽車產業管理體制改革的總體思路與戰略措施，并為我國汽車產業管理體制改革建言獻策提出十項戰略措施。

　　現行汽車產業管理體制不合理甚至不合法

　　現行汽車產業管理體制最主要的問題，是政府對企業市場性投資經營活動干預過多。多年來，我國對汽車產業實施嚴格的投資審批制度，更多的體現了計劃經濟遺留下來的產業管理特征，但這嚴重限制企業自主發展行為。比如2009年，工信部發布《關于加強汽車生產企業投資項目備案管理的通知》，要求汽車生產企業異地設立分廠，必須在兼并現有汽車生產企業的基礎上進行。這一規定使得“汽車生產資質”正式成為不可再生的緊俏資源。盡管2012年又發布了《工業和信息化部關于建立汽車行業退出機制的通知》，但是動輒幾億元的天價“殼資源”仍層出不窮，這樣的成本投入對于車企來說很難理解和接受。

　　另外與汽車發達國家相比，我國汽車行業管理過多集中在事前管理的準入環節，而且部門職能交叉、管理重復問題突出，這讓車企無所適從。同時對于汽車產業相關政策法規制定和修改過于緩慢，許多政策還停留在幾十年前的汽車水平，相關部門制定政策也與汽車行業實際情況脫節。以新能源汽車發展為例，對于充電樁插口的規范要求，已經歷時三年仍未出爐，推出標準時間一拖再拖，嚴重制約了行業發展速度和規范性。

　　實際上一些政策法規的出臺，在合法性上也受到質疑。中國汽車工程學會理事長付于武在接受中國網記者采訪時表示，有關機構在梳理汽車行業政策時竟然發現，很多政府部門出臺一系列政策，甚至沒有經過國務院審批，屬于部門立法，這種政策推出事實上本身就不合法。這也反應出政府相關部門在汽車產業管理方面的混亂，急需通過改革進行梳理和調整。

　　改革有依據有方向 落地仍是難題

　　黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出企業投資項目，除關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批。為汽車產業的投資管理制度改革提供了依據。

　　大眾汽車集團(中國)執行副總裁張綏新對中國網記者表示，希望政府應該關注宏觀經濟以及涉及國計民生的重大問題，例如安全、節能、環保、維護市場公平等。而關于具體生產何種產品、在何地建廠、如何建廠，企業應該是最有發言權的，相信隨著今年的藍皮書出版以后，能夠為相關的政府部門提供一些參考，促進中國汽車產業的發展。

　　原國務院發展研究中心副主任劉世錦表示，汽車行業管理體制改革大概要解決三個問題：準入的問題、退出的問題、創新的問題。最重要就是讓市場在汽車行業發展過程中起決定性作用，政府也要發揮相應的作用，但這么做是為了讓市場更好的發揮作用。

　　盡管汽車管理體制改革有依據有方向 但是如何“落地”仍是難題。付于武對中國網記者表示，某些不必要的政策則會讓企業不堪重負。如果不給企業松綁，企業就會喪失活力，無法創新。這些政策出臺的背后是部門利益，要打破利益格局難度非常大，因此李克強總理和政府也下了很大決心，但實施起來確實難度很大。

　　盡管中國汽車管理體制改革面臨很多難題，但是改變迫在眉睫。無論車市銷量數據以何種態勢變化，健全合理的管理體制才是有助于行業發展的動力，無論是車企還是消費者，都能從中收益。