昨天，國務(wù)院法制辦公布了《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)全文及說明。意見稿規(guī)定，對超標(biāo)、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅；對依照環(huán)境保護稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的，則不再征收排污費。環(huán)保稅不向個人、機動車等征收。

　　發(fā)布

　　征環(huán)保稅后不收排污費

　　2015年1月1日起，新《環(huán)境保護法》施行。根據(jù)新《環(huán)境保護法》，排污費的繳納人為排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。為與排污費有關(guān)規(guī)定相銜接，《征求意見稿》規(guī)定，環(huán)境保護稅的納稅人，為在中華人民共和國領(lǐng)域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。

　　關(guān)于稅額，《征求意見稿》規(guī)定，稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致。省級人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，并報國務(wù)院備案。

　　為落實《大氣污染防治行動計劃》《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、新《環(huán)境保護法》等要求，促使企業(yè)減少污染物排放，征求意見稿規(guī)定，對超標(biāo)、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅。對依照《環(huán)境保護稅法》規(guī)定征收環(huán)保稅的，不再征收排污費。

　　機動車飛機免征環(huán)保稅

　　《征求意見稿》明確，環(huán)保稅的征稅對象分為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類，具體稅目按照稅目稅額表的規(guī)定執(zhí)行。對大氣污染物、水污染物的征收范圍，按每一排放口的污染物種類數(shù)以污染當(dāng)量數(shù)從大到小的順序，最多不超過3項(重金屬污染物為5項)。省級人民政府可根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要，增加同一排放口征收環(huán)保稅的應(yīng)稅污染物種類數(shù)。

　　對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(不包括規(guī)模化養(yǎng)殖)排放的應(yīng)稅污染物，機動車、鐵路機車、非道路移動機械、船舶和航空器等流動污染源排放的應(yīng)稅污染物，城鎮(zhèn)污水處理廠、城鎮(zhèn)生活垃圾處理場向環(huán)境排放污染物不超過國家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，免征環(huán)保稅。納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物低于排放標(biāo)準(zhǔn)50%以上且未超過污染物排放總量控制指標(biāo)的，省級人民政府可以決定在一定期限內(nèi)減半征收環(huán)保稅。

　　有關(guān)單位和各界人士可在2015年7月9日前，通過登錄中國政府法制信息網(wǎng)(http://www.chinalaw.gov.cn)等方式提出意見。

　　新聞鏈接

　　環(huán)保稅出臺歷程

　　2007年6月，國務(wù)院頒布《節(jié)能減排綜合性工作方案》，其中一項具體政策措施為“研究開征環(huán)境稅”。

　　2008年，由財政部稅政司、國稅總局地方稅司和國家環(huán)保總局政策法規(guī)司三部門聯(lián)合進行的環(huán)境稅研究制定工作正式啟動。

　　2010年7月，環(huán)境稅征收方案初稿出爐。

　　2013年，三部門向國務(wù)院正式報送了環(huán)境保護稅立法的請示，國務(wù)院法制辦根據(jù)征求意見對送審稿進行了修改。

　　2014年，環(huán)境保護稅法被列入國務(wù)院立法工作計劃。

　　2015年3月5日，李克強總理在政府工作報告中點了“環(huán)保稅”的名。

　　□名詞解釋·污染當(dāng)量

　　污染當(dāng)量值是收集企業(yè)排污費的參考數(shù)據(jù)，某污染物的污染當(dāng)量數(shù)＝該污染物的排放量(千克)/該污染物的污染當(dāng)量值(千克)。

　　污染當(dāng)量值按照不同的污染物種類按天或月進行測算計費值。

　　解讀

　　1、費改稅后，征收上有哪些變化？

　　種類和標(biāo)準(zhǔn)整體平移

　　環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任葛察忠表示，費改稅后，征收種類和征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該說是整體平移。對大氣污染物、水污染物的征收范圍，按每一排放口的污染物種類數(shù)以污染當(dāng)量數(shù)從大到小的順序，最多不超過3項(重金屬污染物為5項)，這和之前的排污費征收方式一樣，征收標(biāo)準(zhǔn)也和2014年9月國家三部委發(fā)布的提標(biāo)后的排污費標(biāo)準(zhǔn)(國標(biāo))相當(dāng)。

　　本來“稅收法定”，地方應(yīng)遵照國家標(biāo)準(zhǔn)，但是《征求意見稿》中提出，“地方可以在《環(huán)境保護稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額”，這意味著地方可以像提高排污費收費標(biāo)準(zhǔn)一樣，制定更高的地方收費標(biāo)準(zhǔn)。

　　據(jù)了解，在之前征收排污費時，北京、上海、天津等多個省份陸續(xù)調(diào)整了部分污染物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)地方提高幅度在50%—100%之間，尤其以北京和天津市提高幅度較大，其中北京將與水、氣相關(guān)性最高的二氧化硫、氧氮化物、化學(xué)需氧量、氨氮四項主要污染物收費標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整為原標(biāo)準(zhǔn)的14-15倍左右，接近社會治理平均成本，為中國內(nèi)地最高水平。

　　2、費改稅后，征收總額會提升嗎？

　　力度增強總額將翻倍

　　葛察忠說，以前排污費由環(huán)保部門來征收，費改稅后由稅務(wù)部門征收，征收力度會明顯增強。目前全國每年征收上來的排污費只有200多個億，費改稅后征收額還沒有具體測算，但預(yù)計總額將翻倍，可能達到400億～500億。

　　此前提出費改稅，一方面是針對環(huán)保部門征收標(biāo)準(zhǔn)較低，但這兩年隨著地方提高收費標(biāo)準(zhǔn)，這個問題似乎解決了，另一方面征收力度上，費改稅后，征收總額將有明顯改善。

　　3、為什么對機動車等免征環(huán)保稅？

　　機動車征收難度較大

　　首先征收難度較大，尤其機動車，向個人征收難度較大。對于其他流動源，比如航空，之前也提過要征收環(huán)保稅，但是考慮到污染物排放口如何確定難度較大，所以也未納入征收范圍。其次，這些流動源大多使用油品，而油品中有燃油消費稅，也體現(xiàn)了部分環(huán)境要求。

　　4、為何二氧化碳不在征收范圍內(nèi)？

　　是否為污染物有爭議

　　關(guān)于是否對二氧化碳征稅爭議一直比較大。葛察忠說，首先，二氧化碳是不是污染物？如果是污染物可以征收環(huán)保稅，但如果說二氧化碳不是污染物，就不應(yīng)該征收；第二個，就是擔(dān)心征收碳稅后對出口貿(mào)易影響較大，從這個角度，認為應(yīng)該緩征收；第三個，環(huán)保稅征收對象是污染物，由環(huán)保部門主管，而二氧化碳由發(fā)改委主管，這兩個部門還需要協(xié)調(diào)。因此，此次費改稅沒有涉及二氧化碳，至于今后要不要單獨征收碳稅，我個人認為難度較大，還要看具體需求。

　　5、環(huán)保稅納入財政怎么用？

　　應(yīng)明確用于環(huán)境保護

　　葛察忠表示，《征求意見稿》未明確環(huán)保稅的使用方法，是統(tǒng)一納入財政大盤子，還是像有些國家規(guī)定的那樣將環(huán)保稅作為例外，允許專款專用，用于環(huán)保部門的能力建設(shè)。環(huán)境保護需要資金，環(huán)保稅用于環(huán)境保護，這一點應(yīng)該明確。

　　費改稅對市級和縣級環(huán)保部門影響較大，此前在預(yù)算不足的情況下，基層環(huán)保部門要將部分排污費的返還款用于人員開支和能力建設(shè)，現(xiàn)在這部分收入沒有了，地方的支出用什么來填補？

　　此外，環(huán)保稅是地方稅還是中央與地方的共享稅？這一點也未能明確。