出租車環(huán)境臟亂差、司機(jī)服務(wù)態(tài)度差以及收費(fèi)信息等不完全透明，已經(jīng)成為消費(fèi)者對(duì)城市出租車抱怨的關(guān)鍵點(diǎn)。

　　作為城市公共交通的構(gòu)成部分，城市出租車行業(yè)是兼具公共品質(zhì)特征和市場(chǎng)性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在多數(shù)國(guó)家，政府對(duì)出租車市場(chǎng)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入許可制度，即擬進(jìn) 入出租汽車市場(chǎng)提供服務(wù)的人員和企業(yè)必須取得政府的許可才能進(jìn)行營(yíng)業(yè)。然而，迄今為止，我國(guó)現(xiàn)行的出租車行業(yè)準(zhǔn)入制度，由于政出多門、各成一體，出租車引 發(fā)的各種問題層出不窮。眼下，雖然隨著打車軟件以及專車服務(wù)的興起，在一定程度上改善了消費(fèi)者對(duì)出租車市場(chǎng)的需求，但并未在根本上解決城市出租車系統(tǒng)中存 在的痼疾。

　　因此，在今年的兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、吉利汽車集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福再度建言，為城市出租車體制改革提出意見。在提案中，李書福呼吁改革出租車準(zhǔn)入制度、打破壟斷，并進(jìn)一步提出規(guī)范當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)租車業(yè)務(wù)，建議從稅收上對(duì)其加以監(jiān)管，從而使整個(gè)行業(yè)環(huán)境更為公平和透明。

　　打破出租車準(zhǔn)入壟斷

　　出 租車環(huán)境臟亂差、司機(jī)服務(wù)態(tài)度差以及收費(fèi)信息等不完全透明，已經(jīng)成為消費(fèi)者對(duì)城市出租車抱怨的關(guān)鍵點(diǎn)。對(duì)此，公眾曾多次建言提升出租車服務(wù)水平、加強(qiáng)對(duì)出 租車行業(yè)的監(jiān)管，但多年來(lái)收效并不明顯。對(duì)此，李書福認(rèn)為，造成上述問題的改革進(jìn)展緩慢的重要原因在于“出租車問題具有行業(yè)性與地方性疊加的特殊性”，因 此，“改革需要頂層設(shè)計(jì)與地方探索之間的良性互動(dòng)”。

　　要建立起這種良性互動(dòng)，在他看來(lái)，首先亟須“打破出租車牌照的壟斷式管理”。其次，根 據(jù)不同的城市規(guī)模，建立相應(yīng)的出租車體制改革試點(diǎn)城市。第三，要將出租車的運(yùn)營(yíng)主導(dǎo)權(quán)全部交還給市場(chǎng)、將出租車的配置交還給市場(chǎng)，李書福建議，應(yīng)該“直接 向符合準(zhǔn)入的一線城市司機(jī)開放出租車運(yùn)營(yíng)權(quán)”，繞過出租車公司的“份子錢”而直接向政府繳納運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和公共資源占用費(fèi)。

　　據(jù)了解，這已經(jīng)是李 書福第三次在全國(guó)政協(xié)會(huì)議上提交的關(guān)于出租車體制改革的提案。而眼下，隨著包括李書福在內(nèi)的社會(huì)各界對(duì)出租車體制改革的呼吁，國(guó)家相關(guān)部門對(duì)這一領(lǐng)域的改 革關(guān)注度也有所提升。據(jù)記者了解，就在此前，國(guó)家交通運(yùn)輸部已經(jīng)出臺(tái)《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見》，其中明確提出要“科學(xué)調(diào)節(jié)出租車總量，推進(jìn)通過 服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)等方式配置出租汽車的車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)”。

　　在政策的推動(dòng)下，各地政府管理部門也相時(shí)而動(dòng)，推出深化出租車改革的新舉措。據(jù)了解，目前 包括湖北襄陽(yáng)、江蘇、遼寧以及湖南湘潭等多個(gè)城市和地區(qū)，都試圖進(jìn)行取消出租車“份子錢”，將司機(jī)的收入與服務(wù)掛鉤的有益嘗試。在李書福看來(lái)，這些嘗試為 其余城市深化改革提供了可供參考的樣本。

　　加強(qiáng)對(duì)專車服務(wù)的稅收監(jiān)管

　　其實(shí)，在公眾呼吁深化出租車改革之外， 一場(chǎng)頗具互聯(lián)網(wǎng)思維的全新出租車業(yè)務(wù)模式正在興起，并發(fā)展壯大。眼下，打車軟件所提供的出租車和專車服務(wù)正在成為居民出行的重要支持模式。出行之前，不用 街頭揚(yáng)招，只需動(dòng)動(dòng)手指用打車軟件進(jìn)行預(yù)約，便可盡享出行便利，與此同時(shí)，由于有打車軟件公司的紅包“補(bǔ)貼”，軟件打車在經(jīng)濟(jì)性上也有優(yōu)勢(shì)。在眾多業(yè)內(nèi)人 士看來(lái)，打車軟件的興起確實(shí)不僅使得居民出行更為便利，還讓出租車資源的使用率得到提升，也為城市主管部門改革出租車準(zhǔn)入體制提供了參考經(jīng)驗(yàn)。

　　不 過，有一個(gè)細(xì)小的問題，那就是，也有不少消費(fèi)者表示，打車軟件提供的“專車服務(wù)”，消費(fèi)者很多并不能在第一時(shí)間取得發(fā)票。這個(gè)問題或許在一定程度上啟發(fā)了 李書福。因此，此次其給出的第二份提案，便是《關(guān)于加強(qiáng)信息化技術(shù)下經(jīng)營(yíng)交易稅收管理的提案》。在其中，李書福表示，現(xiàn)階段頗受爭(zhēng)議的各種專車服務(wù)，一方 面它以價(jià)格和優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引顧客，而另一方面，由于處于稅收盲區(qū)，它可以通過現(xiàn)金付款交易及司機(jī)現(xiàn)金收入避稅來(lái)體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)在由于經(jīng)營(yíng)此類交易，在很大 程度上處于稅收盲區(qū)內(nèi)不需要繳稅，可以不開具發(fā)票，可以名正言順地偷稅。

　　鑒于此，李書福呼吁稅收主管部門加強(qiáng)對(duì)“網(wǎng)絡(luò)交易”和“網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷服 務(wù)”的監(jiān)管，“最大限度地遏制經(jīng)營(yíng)者利用信息網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)和漏洞進(jìn)行偷、逃、避、騙稅的行為”。在他看來(lái)，如果不加強(qiáng)監(jiān)管，不僅會(huì)造成政府的稅收流失，也不利 于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的建立。在他看來(lái)，新生事物值得支持，而稅收方面也應(yīng)轉(zhuǎn)變征管思維，從而加強(qiáng)和完善我國(guó)稅收制度以及法律體系。