中國(guó)工程院院士陳清泉是世界電動(dòng)車(chē)協(xié)會(huì)創(chuàng)始人之一。從事電動(dòng)汽車(chē)研究40余年來(lái)，特別是近年來(lái)，他見(jiàn)證了包括電動(dòng)汽車(chē)在內(nèi)的新能源汽車(chē)在我國(guó)“戰(zhàn)略地位”的上升——新能源汽車(chē)被列為國(guó)家重點(diǎn)扶持的八大新興產(chǎn)業(yè)之一，政府的相關(guān)補(bǔ)貼達(dá)到了“世界第一”的水平。

　　但這也正是他的擔(dān)憂所在。

　　最近，在出席天津南開(kāi)大學(xué)、韓國(guó)高等教育財(cái)團(tuán)主辦的“天津論壇”期間，被稱為“亞洲電動(dòng)車(chē)之父”的陳清泉向中國(guó)青年報(bào)記者指出，中國(guó)投入最大，發(fā)放了大量補(bǔ)貼，但效果卻不是最好的，“什么道理？(就是因?yàn)?沒(méi)有處理好政府、企業(yè)跟市場(chǎng)的關(guān)系”。

　　一些電動(dòng)汽車(chē)是搞給領(lǐng)導(dǎo)看的

　　按照國(guó)務(wù)院2012年發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，到2015年，我國(guó)純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭(zhēng)達(dá)到50萬(wàn)輛。陳清泉明確說(shuō)，這個(gè)數(shù)字今年“肯定達(dá)不到”，他估計(jì)有望實(shí)現(xiàn)二三十萬(wàn)輛。

　　這是一個(gè)一再落空的目標(biāo)。在2009年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，曾提出到2011年年底，新能源汽車(chē)的產(chǎn)能要達(dá)到50萬(wàn)輛，銷量占乘用車(chē)銷售總量的5%左右。

　　在1月13日舉行的中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)論壇上，科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼透露，截至2014年年底，我國(guó)生產(chǎn)各類新能源汽車(chē)達(dá)到11.9萬(wàn)輛，其中2014年全年產(chǎn)量約為8.49萬(wàn)輛。

　　陳清泉說(shuō)，在電動(dòng)汽車(chē)推廣數(shù)量上，美國(guó)、日本都已領(lǐng)先于中國(guó)。這些國(guó)家雖然只有幾個(gè)品種，但產(chǎn)量很大。我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)品種數(shù)量較多，僅工信部推薦目錄里的就有六七十個(gè)，但產(chǎn)量都不大，有的品種甚至只賣(mài)出幾輛、幾十輛。有些企業(yè)搞電動(dòng)汽車(chē)不是按照產(chǎn)品而是按照樣品來(lái)開(kāi)發(fā)，“示范、示范，一直在示范，目的是給領(lǐng)導(dǎo)看”。陳清泉舉例說(shuō)，一位企業(yè)主告訴他，不搞電動(dòng)汽車(chē)，要見(jiàn)地方長(zhǎng)官很困難，一搞電動(dòng)汽車(chē)，領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)來(lái)考察。

　　他說(shuō)，政府補(bǔ)貼那么多，有些人就靠“忽悠”拿到錢(qián)，沒(méi)有心思創(chuàng)新，導(dǎo)致低級(jí)重復(fù)、一哄而上。“最好政府少管，讓市場(chǎng)去管”，讓企業(yè)用自己的錢(qián)去投資，自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。否則，政府拿著老百姓的錢(qián)去補(bǔ)貼企業(yè)，有的企業(yè)就會(huì)“打著幌子”來(lái)吃補(bǔ)貼，醉翁之意不在酒。

　　他還告訴記者，電池是電動(dòng)車(chē)的核心。十年前，我國(guó)的電池技術(shù)跟韓國(guó)水平差不多，現(xiàn)在韓國(guó)的電池技術(shù)過(guò)關(guān)了，領(lǐng)軍人才也有了，要打進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)了。我國(guó)相比落后了很多，盡管我們有了最多的電池生產(chǎn)廠。

　　政府應(yīng)該尊重市場(chǎng)

　　在新能源汽車(chē)技術(shù)路線上，陳清泉也呼吁說(shuō)：“政府應(yīng)該尊重市場(chǎng)，不能用官位定技術(shù)路線，不能硬性定技術(shù)路線。發(fā)展哪一個(gè)技術(shù)由市場(chǎng)來(lái)決定?！?/p>

　　陳清泉希望，在2020年之前，新能源汽車(chē)在中國(guó)市場(chǎng)占比提高到2%，2030年提高到10%至15%，到2050年達(dá)到50%?，F(xiàn)實(shí)距離他的期待仍有巨大差距。他說(shuō)，我們既要看到前面，富有前瞻性，也要看到后面，吸取歷史教訓(xùn)。

　　我國(guó)自2009年啟動(dòng)國(guó)家節(jié)能和新能源汽車(chē)示范工程，出臺(tái)了包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、配套設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的一系列扶持政策。中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心資深首席專家黃永和注意到，2014年全年幾乎每個(gè)月都有新的相關(guān)政策出臺(tái)。按照目前的補(bǔ)貼方式，從中央政府到地方政府發(fā)放的補(bǔ)貼，實(shí)際上已經(jīng)超過(guò)了一些企業(yè)的生產(chǎn)成本。比如在純電動(dòng)大巴領(lǐng)域，有的企業(yè)甚至可以從地方和國(guó)家的補(bǔ)貼政策中賺錢(qián)。

　　他認(rèn)為，我國(guó)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策走入了一個(gè)誤區(qū)，“造成了過(guò)度的補(bǔ)貼，企業(yè)一直在等，就是看政府給什么樣的政策，企業(yè)才下多大的力氣”。

　　中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所副總工程師蔡國(guó)欽說(shuō)，這種政策設(shè)計(jì)可能會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)新泡沫或者“偽創(chuàng)新”。以乘用車(chē)為例，僅中央政府就可最高補(bǔ)貼6萬(wàn)元，有的車(chē)型估計(jì)成本也就是五六萬(wàn)元。這意味著只要把車(chē)賣(mài)出去，拿到國(guó)家的補(bǔ)貼，即使車(chē)被扔掉，車(chē)企還是能夠盈利?！霸谶@種政策環(huán)境下，有可能就會(huì)出現(xiàn)一些企業(yè)以拿到國(guó)家補(bǔ)貼為目的來(lái)進(jìn)行‘名義上的創(chuàng)新’”。

　　上海交通大學(xué)教授殷承良也認(rèn)為，在新能源汽車(chē)推廣中存在過(guò)度補(bǔ)貼問(wèn)題。他認(rèn)為，過(guò)度補(bǔ)貼導(dǎo)致的一個(gè)結(jié)果是企業(yè)會(huì)吃掉一半以上本來(lái)應(yīng)該補(bǔ)給消費(fèi)者的部分。比如某個(gè)企業(yè)，原本研發(fā)一款車(chē)型準(zhǔn)備定價(jià)十五六萬(wàn)元，聽(tīng)說(shuō)國(guó)家和地方補(bǔ)貼政策要出臺(tái)后，立即要漲到18萬(wàn)元，補(bǔ)貼政策出臺(tái)后，宣布的定價(jià)甚至漲到了20多萬(wàn)元?！氨緛?lái)應(yīng)該給老百姓的東西，一多半都被企業(yè)自己吃回去了?！?/p>

　　黃永和指出，這種情況在世界上其他任何一個(gè)國(guó)家都不存在。比如在日本，國(guó)家發(fā)放補(bǔ)貼非常清楚，補(bǔ)貼的是新能源汽車(chē)比傳統(tǒng)汽車(chē)貴出的那一部分，給予補(bǔ)貼50%。他認(rèn)為，如果我國(guó)的這種政策延續(xù)下去，有可能影響到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)該采取逐步退出的機(jī)制，補(bǔ)貼的力度逐步減小，最終讓市場(chǎng)來(lái)解決新能源汽車(chē)的推廣問(wèn)題。

　　車(chē)企最好“擺脫政府補(bǔ)貼”

　　2016年至2020年，我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助政策。財(cái)政部、科技部、工信部、國(guó)家發(fā)改委起草了2016～2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策方案，到今年1月30日，該方案的公示期就將結(jié)束。

　　該方案提出，中央財(cái)政對(duì)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)給予補(bǔ)助，實(shí)行普惠制。補(bǔ)助對(duì)象是消費(fèi)者。車(chē)企在銷售新能源汽車(chē)產(chǎn)品時(shí)按照扣減補(bǔ)助后的價(jià)格與消費(fèi)者進(jìn)行結(jié)算，中央財(cái)政按程序?qū)⑵髽I(yè)墊付的補(bǔ)助資金再撥付給生產(chǎn)企業(yè)。

　　為加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)降低成本，該方案提出，除了燃料電池汽車(chē)外，其他車(chē)型補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016～2020年適當(dāng)下調(diào)，其中2017年純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降10%，2019年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2017年基礎(chǔ)上再下降10%。

　　中央財(cái)政補(bǔ)助的產(chǎn)品是納入工信部《新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工程推薦車(chē)型目錄》的純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)。而在2014年12月24日，工信部發(fā)布的第64批目錄中，撤銷了20家企業(yè)的64款產(chǎn)品。

　　在中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)論壇上，中國(guó)工程院院士鐘志華提醒，汽車(chē)企業(yè)最好是“擺脫政府補(bǔ)貼”，去努力找到市場(chǎng)空間。

　　在同一個(gè)場(chǎng)合，經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉指出，我國(guó)的創(chuàng)新體制最大的問(wèn)題是，政府從資源配置到科研攻關(guān)目標(biāo)到商品化、產(chǎn)業(yè)化都起主導(dǎo)作用，在新能源汽車(chē)的發(fā)展中也出現(xiàn)了這一問(wèn)題，2009年起就制定了很多政策，支持的力度很大，但是效果不是很好。這些支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策造成了財(cái)政浪費(fèi)，抑制了一些企業(yè)的創(chuàng)造性和主動(dòng)性。

　　“政府并沒(méi)有能力確定哪一個(gè)產(chǎn)業(yè)、哪一種技術(shù)路線能夠取得成功?！眳蔷喘I說(shuō)，“政府要做的最重要的就是提供一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。”