去年以來的國內(nèi)整車合資企業(yè)股比大討論，終于有了“最終答案”。

　　日前，國家發(fā)改委發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂稿(以下簡稱 《目錄》)并公開征求意見。新的《目錄》依據(jù)“進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放”的精神，進(jìn)行了19年來最大幅度的修訂。不過備受關(guān)注的“汽車整車”仍被明確列入限制 外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，保持“中方股比不低于50%”的政策“紅線”，即暫不放開。

　　事實(shí)上，這也是國家相關(guān)政策部門首次“發(fā)文”，以 回應(yīng)始于2013年的國內(nèi)整車合資企業(yè)股比限制問題的大討論。有分析人士指出，至少在接下來的很長一段時間內(nèi)，國內(nèi)汽車行業(yè)仍將保持50∶50的合資股比 設(shè)置。不過，隨著汽車行業(yè)市場化的不斷推進(jìn)以及改革開放的逐步深化，放開合資股比限制仍舊是市場大勢。

　　政策之手

　　“此次《目錄》修訂，是自1995年《目錄》發(fā)布以來的第六次修訂，也是幅度最大的一次，主要把握了積極主動擴(kuò)大開放、轉(zhuǎn)變外資管理方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、 進(jìn)一步增加透明度四個原則。”國家發(fā)改委外資司巡視員王東在詮釋此次《目錄》修訂稿出臺初衷時表示。

　　不過，出乎汽車業(yè)界意料的 是，此番《目錄》修訂稿仍舊明確了“汽車整車、專用汽車和摩托車制造等行列，合資中方股比不低于50%，同一家外商可在國內(nèi)建立兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品 的合資企業(yè)，如與中方合資伙伴聯(lián)合兼并國內(nèi)其他汽車生產(chǎn)企業(yè)可不受兩家的限制”這一規(guī)定。

　　有分析人士認(rèn)為，此次《目錄》修訂稿仍 保持整車合資企業(yè)股比的限制，應(yīng)該是國內(nèi)整車合資企業(yè)中外方博弈的階段性結(jié)果。同時，也與中國在全球經(jīng)濟(jì)體中的參與度相關(guān)。“雖然目前中國資本進(jìn)入國際市 場的速度在提升，但汽車業(yè)是我國對外合作的核心部分，國家還是需要整體考慮國際間對等的資本開放度。”汽車行業(yè)知名評論員張志勇表示。

　　除此之外，外界預(yù)測的傳統(tǒng)汽車零部件外資股比政策變化，并未在《目錄》修訂稿中體現(xiàn)。在“鼓勵外資投資”的分目錄中，仍包括“汽車發(fā)動機(jī)制造及發(fā)動機(jī)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、汽車關(guān)鍵零部件制造及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、汽車電子裝置制造與研發(fā)”等汽車零部件領(lǐng)域。

　　同 時，《目錄》修訂稿仍舊強(qiáng)調(diào)，鼓勵外資在研發(fā)環(huán)節(jié)投資。“這也就意味著，在保持合資股比的前提下，對于汽車行業(yè)而言，政策仍舊期待外資在整車合資企業(yè)的價(jià) 值鏈前端做出更大的貢獻(xiàn)，這也有利于合資中方在研發(fā)和技術(shù)層面的實(shí)力提升。”一位合資車企高層人士表示。

　　眾說紛紜

　　實(shí)際上，國內(nèi)汽車行業(yè)整車企業(yè)合資股比“紅線”一直是《目錄》修訂的重要內(nèi)容，也是被業(yè)界廣泛討論的焦點(diǎn)問題之一。

　　而這一輪關(guān)于放開整車合資企業(yè)股比的大討論則始于2013年。去年底，商務(wù)部曾表示，將在擴(kuò)大開放、投資準(zhǔn)入方面重點(diǎn)做好四方面改革，其中包括“進(jìn)一步放開 鋼鐵、化工、汽車等一般制造業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，包括放寬外資在注冊資本、股權(quán)比例、經(jīng)營范圍等方面的限制”。

　　繼商務(wù)部去年底的表態(tài)之后，工信部隨后也透出了合資企業(yè)股比可能“松動”的口風(fēng)。“關(guān)于汽車等行業(yè)合資企業(yè)股比的問題，黨的十八屆三中全會對進(jìn)一步擴(kuò)大開放提出新的要求和部署，工信部將認(rèn)真研究落實(shí)。”工信部新聞發(fā)言人肖春泉表示。

　　這也被解讀為國家將逐步放開整車合資企業(yè)股比限制的“預(yù)兆”。此后，汽車業(yè)界掀起關(guān)于“是否需要在當(dāng)下放開整車合資企業(yè)股比”的大討論，相關(guān)各方在對合資股比放開的表態(tài)上莫衷一是。

　　“目前，國內(nèi)整車合資企業(yè)股比限制放開的條件還不成熟，自主品牌車企尤其是幾大車企集團(tuán)的自主能力還不強(qiáng)。一旦放開股比限制，可能會造成這些車企在資金、技術(shù) 以及利潤等各方面較大的損失。”國家信息中心信息資源開發(fā)部主任徐長明表示。而中國汽車工業(yè)協(xié)會秘書長董楊也曾多次公開反對現(xiàn)在就放開整車合資企業(yè)股比 “紅線”。

　　與此同時，包括長安汽車在內(nèi)的部分國內(nèi)自主車企集團(tuán)，也曾表示反對放開合資企業(yè)股比限制的意見。在長安汽車黨委書記、 副總裁朱華榮看來，汽車工業(yè)涉及國家經(jīng)濟(jì)命脈，且技術(shù)核心是系統(tǒng)集成及可靠性，需要資本和技術(shù)的長期積累。“馬上開放股比必會導(dǎo)致汽車產(chǎn)業(yè)巨大混亂。”朱 華榮說。

　　而支持放開合資企業(yè)股比限制的吉利集團(tuán)董事長李書福則認(rèn)為，在目前的合資模式下，技術(shù)、研發(fā)、品牌、管理都是外方在操作，中方的主要職能就是跑政府關(guān)系、拿政策。這樣一來，品牌始終掌握在外方手里。合資還受到國家保護(hù)，對民營自主品牌不公平。

　　“放開”大勢

　　盡管國家從政策層面依舊維持了國內(nèi)整車合資企業(yè)股比的限制，但有分析人士認(rèn)為，放開合資企業(yè)股比限制，仍舊是國內(nèi)汽車行業(yè)發(fā)展的大勢所趨。

　　從合資企業(yè)的層面來看，維持當(dāng)下的股比限制在當(dāng)下而言，依舊符合國內(nèi)合資企業(yè)平衡各方利益。“從目前來看，對等的合資股比有效的平衡了中外方在合資企業(yè)的利益，同時也有利于中外方在人員設(shè)置、投資及決策層面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。”某汽車合資企業(yè)中方高層人士表示。

　　不過，主張放開合資企業(yè)股比限制的分析人士則認(rèn)為，多年來，國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)尤其是自主品牌競爭力提升緩慢，與當(dāng)前的合資企業(yè)股比設(shè)置有一定的關(guān)系。

　　“自 主車企，尤其是國內(nèi)大型車企集團(tuán)，此前通過與多家外資品牌合資，依托合資板塊就可以獲得較好的效益和利潤，而其自主板塊的表現(xiàn)則差強(qiáng)人意。”一位不愿透露 姓名的分析人士認(rèn)為，對等合資似乎已經(jīng)成為自主車企集團(tuán)發(fā)展的“溫床”，這在一定程度上抹殺了其做強(qiáng)做大自主品牌的動力。

　　汽車行業(yè)資深專家陳光祖表示，目前業(yè)內(nèi)大部分的意見還是比較統(tǒng)一的，當(dāng)下國內(nèi)自主汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱，仍舊需要保護(hù)，因此在短期內(nèi)維持50∶50的合資股比也是需要的。“但長期來看，股比限制最終是要放開的。”陳光祖補(bǔ)充道。

　　“我 不支持在短期內(nèi)放開合資企業(yè)股比限制，但中央要有放開整車合資企業(yè)股比的決定。目前在政府高官中并沒有反對的聲音，這說明放開股比紅線的趨勢已經(jīng)很難變 動。”全國乘用車市場信息聯(lián)席會會長饒達(dá)建議，“新的汽車產(chǎn)業(yè)政策可以對今后將成立的汽車整車合資企業(yè)的股比放開，對于已經(jīng)成立的整車合資企業(yè)在合同期 滿后股比也可放開。”

　　當(dāng)然，現(xiàn)行《目錄》修訂稿只是一個指導(dǎo)性目錄，對于未來國內(nèi)整車合資企業(yè)股比是否放開，并沒有作出任何說 法。而今年兩會期間，工信部部長苗圩關(guān)于“汽車合資企業(yè)股比開放面臨壓力，在工信部所管轄范圍內(nèi)，如鋼鐵、化纖等，會分時段有序放開合資股比，汽車業(yè)會往 后放一放”的表態(tài)，似乎已經(jīng)暗示整車企業(yè)放開合資股比只是時間問題。