今年9月，我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)迎來史上首次井噴。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，9月新能源汽車產(chǎn)量為8947輛，是去年同期的8.33倍。

　　造成此次井噴的最直接原因是購(gòu)置稅減免。今年7月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，自9月1日至2017年底，對(duì)獲得許可在中國(guó)境內(nèi)銷售(包括進(jìn)口)的純電動(dòng)以及符合條件的插電式(含增程式)混合動(dòng)力、燃料電池三類新能源汽車，免征車輛購(gòu)置稅。

　　工信部提供的數(shù)據(jù)顯示，今年前9月，純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)1.99萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)7倍；而很少有政府采購(gòu)的插電式混動(dòng)乘用車共生產(chǎn)了8986輛，同比增長(zhǎng)16倍。

　　插電式混動(dòng)車型的低基數(shù)和高增幅，讓業(yè)界對(duì)于相關(guān)車型的補(bǔ)貼討論再度升溫。近日，工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步工作重點(diǎn)將是對(duì)新能源汽車在推廣中出現(xiàn)的一些壁壘進(jìn)行治理，類似“一些地方拒絕插電式混動(dòng)進(jìn)入地方補(bǔ)貼目錄”等現(xiàn)象是未來治理的重點(diǎn)。

　　但是，仍有觀點(diǎn)認(rèn)為新能源汽車的發(fā)展預(yù)期并不樂觀。

　　南開大學(xué)濱海開放研究院副院長(zhǎng)劉剛向記者介紹，中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)正在遭遇“政策陷阱”。具體而言，在政策準(zhǔn)入領(lǐng)域，生產(chǎn)資質(zhì)尚不明朗，整車和零部件企業(yè)都有所顧慮；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面仍在摸索階段，存在騙補(bǔ)貼的現(xiàn)象，新能源汽車發(fā)展不能還沒有上道就開始“跑偏”。

　　九成車主不使用電動(dòng)模式？

　　“插電式混合動(dòng)力解決了消費(fèi)者‘里程焦慮’的最大困擾。”比亞迪相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)表示，以“秦”為代表的雙模電動(dòng)車是當(dāng)下私人新能源車市場(chǎng)最切實(shí)可行的推廣路徑。在電動(dòng)汽車尚需完善之時(shí)，先通過這一車型培養(yǎng)車主的用車習(xí)慣，對(duì)于新能源汽車接下來的普及有利。

　　但是，插電式混合動(dòng)力車型在使用過程中是否真正做到了 “新能源化”，成為市場(chǎng)化的爭(zhēng)論焦點(diǎn)。

　　中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)電動(dòng)汽車分會(huì)理事長(zhǎng)陳全世向記者介紹，插電式混動(dòng)汽車很容易在技術(shù)上造假，即車企只要在傳統(tǒng)的汽油車后軸安裝一個(gè)電動(dòng)機(jī)就能改裝成插電混動(dòng)，這個(gè)電動(dòng)機(jī)既可以使用，也可以不用。他提供的數(shù)據(jù)顯示，超過90%的插電式混合動(dòng)力車主不使用電動(dòng)模式，這是一個(gè)技術(shù)“漏洞”。

　　“插電式混合動(dòng)力車型沒有‘插上電’的最重要原因是基礎(chǔ)實(shí)施不完善。”國(guó)家“863計(jì)劃”節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目總體專家組組長(zhǎng)歐陽(yáng)明高向記者介紹，如果使用方便，無論從環(huán)保角度還是從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，消費(fèi)者都會(huì)優(yōu)先使用插電式混動(dòng)中的純電驅(qū)動(dòng)。他表示：“首先是要讓消費(fèi)者使用新能源車，再‘正確地用’。” 實(shí)際上，在私人新能源汽車消費(fèi)市場(chǎng)，插電式混合動(dòng)力車型已經(jīng)成為重要組成部分。

　　工信部提供的數(shù)據(jù)顯示，今年前9月，插電式混動(dòng)乘用車共生產(chǎn)了8986輛，同比增長(zhǎng)16倍。

　　上海市新能源汽車的增長(zhǎng)也主要靠插電式混合動(dòng)力車型拉動(dòng)。來自比亞迪的數(shù)據(jù)顯示，今年8月秦的全國(guó)銷量是1300輛，僅在上海的銷量就達(dá)到800輛。

　　此外，對(duì)于插電式混動(dòng)的補(bǔ)貼問題，歐陽(yáng)明高向記者表示，插電式混合動(dòng)力車型最符合當(dāng)下消費(fèi)者的使用習(xí)慣，使用過程中存在的問題并不應(yīng)該影響補(bǔ)貼。

　　目前，在試點(diǎn)城市中，對(duì)插電式混合動(dòng)力車型完全沒有補(bǔ)貼的地區(qū)只有北京市。根據(jù)記者了解，插電式混合動(dòng)力車型在北京市的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過多方討論，目前處于審批期。有相關(guān)人士告訴記者，對(duì)插電式混合動(dòng)力堅(jiān)持不予以補(bǔ)貼的政策 “怕是守不住了”。

　　準(zhǔn)入政策不明朗導(dǎo)致觀望

　　“無論是純電動(dòng)汽車，還是插電式混合動(dòng)力汽車，依靠政策引導(dǎo)進(jìn)行發(fā)展都是一時(shí)之計(jì)。”歐陽(yáng)明高在接受記者采訪時(shí)表示，9月新能源汽車市場(chǎng)的激增不可持續(xù)，這一市場(chǎng)仍然是一個(gè)逐漸培育的過程。

　　對(duì)于目前新能源汽車市場(chǎng)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，日前，多位學(xué)者在 “公正與效率——中國(guó)新能源汽車政策學(xué)術(shù)沙龍”進(jìn)行了討論。南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院副院長(zhǎng)劉剛表示：“中國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)正在遭遇‘政策陷阱’，所有問題產(chǎn)生的原因是準(zhǔn)入政策的不明朗。”

　　具體而言，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)汽車企業(yè)處于觀望狀態(tài)，不敢大舉投入生產(chǎn)；同時(shí)，諸多微型電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)由于政策不明朗，投資更為謹(jǐn)慎。由于整車企業(yè)無法達(dá)到規(guī)模效應(yīng)，零部件企業(yè)不敢大規(guī)模投資，從而造成全產(chǎn)業(yè)鏈效率低下。

　　在銷售環(huán)節(jié)，中央政府明確予以補(bǔ)貼，而地方政府仍有各自的打算，目前補(bǔ)貼政策限制了消費(fèi)購(gòu)買。同時(shí)，對(duì)于市場(chǎng)規(guī)模的不確定性，導(dǎo)致地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中觀望。

　　上述所有情況，導(dǎo)致我國(guó)新能源汽車推廣仍處于“政策熱、市場(chǎng)冷”的氛圍中。因此，政策明朗對(duì)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)接下來的發(fā)展尤為重要。

　　除了技術(shù)路線和補(bǔ)貼外，政策對(duì)于資本的開放或成為接下來新能源汽車發(fā)展的重點(diǎn)。

　　據(jù)記者了解，新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)向非汽車企業(yè)的開放政策明年將得以明晰。據(jù)悉，已經(jīng)有1~2家非汽車生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)審批在各個(gè)部委進(jìn)行討論，預(yù)計(jì)還需半年左右時(shí)間明朗。

　　同時(shí)，中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)主導(dǎo)的微型電動(dòng)車區(qū)分種類管理也趨于明朗，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的3~4家企業(yè)有望獲得電動(dòng)車生產(chǎn)資質(zhì)，其余微型電動(dòng)車企業(yè)將參照歐洲對(duì)四輪摩托車的管理進(jìn)行規(guī)范。