滴滴、快的、Uber等專車的強勢崛起，正在顛覆傳統的出租車市場秩序。在此背景下，出租車行業的改革越來越受到全國關注。

　　上個月，浙江省義烏市出臺《義烏市出租汽車行業改革工作方案》，這份涉及出租車營運權使用費、出租車數量管控、車費定價等熱點話題的改革方案正受到社會熱捧，被譽為中國出租車行業消除壟斷的“破冰”之舉。

　　按照改革方案，在2018年完成出租車改革之后，義烏將全面放開出租車市場的準入、數量及價格管制。而根據計劃，2015年，義烏出租車司機的 “營運權有償使用費”將從1萬元降低到5000元，過去幾個月多收的部分也將退還出租車司機，2016年將全面取消出租車“營運權有償使用費”。

　　記者獲悉，從6月4日開始義烏已逐一向出租車司機部分返還已交的“營運權有償使用費”。

　　出租車司機收入不高

　　義烏地處浙江中部，因小商品批發市場聞名全球。但與國內大多城市一樣，義烏也一直對出租車行業實行行政許可和總量控制制度。

　　與許多城市一樣，以特許經營名義對出租車市場進行的數量控制和準入限制，導致的結果是，得到運營資格的出租車公司就此高枕無憂、坐收漁利。而數量的管控，使得出租車越來越不適應城市人口增長和公眾出行需求，帶來的是打車難等問題。

　　據了解，義烏共有出租車1330輛，6家公司參與營運，其中2家國資，4家民營。

　　由于數量管控與公司化經營，每一個要在義烏開出租車的司機，都必須向這6家出租車公司中的一家租用包括營運牌照在內的營運車輛，除了押金，司機 要向公司交納包含營運權有償使用費、車輛折舊費、保險費、企業管理費用、座套清洗費和國家稅收等在內的費用，也就是俗稱的“份兒錢”。

　　在義烏，盡管各出租車公司收取的“份兒錢”有差別，但大都在每月1萬元左右。

　　當地開出租車的孫師傅告訴記者，他和另一位司機分早晚班開出租車，每天交納的“份兒錢”是330元。“一天收入近500元，減去份子錢、油錢和飯錢，一天的純收入不到150元。”

　　孫師傅說，為了增加收入，義烏的出租車司機基本都會拼客，但即使這樣，一天的純收入也就200元左右。

　　硬幣的另一面是，義烏每日外來的采購商有數萬人，常住和流動人口加起來200多萬。義烏出租車數量在浙江城市中排名第五，但出租車利用率達70%。

　　“一般情況下，超過65%就應該增加運力。” 義烏市運管局出租車管理科科長龔一昌說，這些年，義烏城區面積擴大了好幾倍，但從2008年開始，義烏七年間沒有新增過一輛出租車。

　　“車輛沒增加，需求卻不斷擴大。嚴重的市場供需矛盾，造成出租車拼客盛行、黑車泛濫，市民對出租車的怨言越來越多，打車難問題越來越嚴重。” 龔一昌說。

　　在義烏運管部門看來，出租車改革勢在必行。

　　“動的是政府的奶酪”

　　此次義烏出租車改革，取消原本向公司收取的“營運權有償使用費”備受關注。

　　有觀點認為，出租車牌照及牌照使用年費制度，是造成打車難的主要原因，這種制度一直以來飽受詬病，但卻多年難有改變。

　　“取消營運權有償使用費，動的是政府的奶酪。”當地交管部門的有關人士說，以義烏為例，政府收取的營運權有償使用費，一輛車每年約1萬元，按到今年年底1500輛出租車計算，每年的收入就有1500萬元。而在一些城市，僅此一項，年收入甚至可達幾億元、十幾億元。

　　據悉，6月4日，義烏現有的6家出租車公司都已發出通知，并逐一向出租車司機返還出租車經營權使用費。

　　46歲的王師傅來自安徽，是浙江恒風交通運輸有限公司的駕駛員，他說自己已接到公司通知，“每月有420元。一年下來能多出5000元。”

　　據了解，政府取消的“營運權有償使用費”，占出租車駕駛員上交的“份兒錢”的10%左右。“錢雖然不多，但總比沒有好。“王師傅笑著說，這也算是享受改革帶來的實惠了。

　　浙江恒風交通運輸有限公司副總經理胡曉生表示，明年政府取消1萬元“營運權使用費”后，司機每月就可以多出近千元收入。“這個錢是給一線司機的，二手承包車主拿不到。”

　　義烏市運管局相關負責人表示，取消“營運權有償使用費”的目的，是讓出租車駕駛員的“份子錢”降下來，“誰開的車就把減免的錢給誰，必須繞開‘二手’車主”。

　　除了取消營運權使用費。5月13日，義烏還通過公開招選搖號，組建了5家新的出租車公司，同時新增出租車250輛。

　　這也被認為是義烏出租車改革、打破壟斷的“破冰”之舉。義烏市運管局稱，這是義烏此次出租車改革過渡期的重要一環，“之后，將有更多公司進入出租車經營領域。”

　　樓顯明是此次參加公開招選搖號的中簽人之一。通過注冊，之前主業是紡織的樓顯明成為了新公司——義烏市順凱出租車客運股份有限公司的法定代表人。

　　“政策放寬了，我們才有機會參與。”樓顯明看好義烏的出租車市場，并認為“市場很大，有潛力。”

　　據介紹，到2017年年末，義烏的出租車數量將增加至2000輛，“通過競標的方式，分配給包括5家籌建公司在內的11家出租車公司。”義烏市運管局負責人說。

　　由市場調節出租車行業

　　按照方案，從2018年開始，義烏將有序開放出租車市場準入和數量管控，盤活出租車經營方式，建立由市場調節的出租汽車準入與退出機制。出租車價格也將由目前的政府定價逐步轉變為政府指導下的行業自主定價。

　　方案同時明確，改革中將“引導多種營運模式，加快發展約租、駐點、包車等新的營運服務模式，引導經營企業推出人工電話召車、手機軟件召車、網絡約車等多種電召服務方式。鼓勵移動互聯網與出租汽車行業融合創新，建立和引進網絡約租車平臺”。

　　“形成多種經營主體、多種服務方式，行業發展規模與人民群眾需求相匹配、服務質量和城市轉型相統一、行業進步與市場發展相適應的出租車市場化運營體系與監管體系。”

　　義烏道路運輸管理局負責人表示，出租車行業將由現行的行政許可制向市場配置轉變，政府職能將由管理向公共服務轉變。

　　據悉，義烏出租車行業改革得到了交通運輸部的密切關注。交通運輸部支持義烏先行先試探索適合中小城市出租車改革和發展的舉措，為全國出租汽車行業改革提供借鑒和示范。

　　長期以來，“打車難”、“出租車份子錢高”，加上近來滴滴、快的、Uber等互聯網約車平臺的攪局，出租車行業不斷受到市場沖擊，很多評論表示，出租車改革能否破局，關鍵在于各方的利益調整。

　　業內人士認為，出租車行業“病根”非常清楚，解決方法也不復雜，關鍵在于打破壟斷，放開出租車市場，讓市場在資源配置中起決定作用。“把市場的交給市場，政府做好監管和服務就行。”