成品油價(jià)格終于降了，新的價(jià)格機(jī)制也出臺(tái)了，不過(guò)“全國(guó)人民喜迎油價(jià)下跌”這樣的新聞并沒(méi)有如以往一般出現(xiàn)，倒是“地板價(jià)”的橫空出世引發(fā)了民眾的一場(chǎng)大探討：成品油價(jià)格完全市場(chǎng)化何日才能實(shí)現(xiàn)？

　　限制只為兼顧大局？

　　1月13日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知，決定進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化。同時(shí)，根據(jù)完善后的價(jià)格機(jī)制，降低國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。

　　通知決定，設(shè)定國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)控下限，建立油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金；放開液化石油氣出廠價(jià)格，簡(jiǎn)化成品油調(diào)價(jià)操作方式，今后將以信息稿形式發(fā)布調(diào)價(jià)信息，不再印發(fā)調(diào)價(jià)文件。

　　同時(shí)，根據(jù)完善后的價(jià)格機(jī)制，決定自1月13日24時(shí)起，汽、柴油最高零售價(jià)格每噸分別降低140元和135元，測(cè)算到零售價(jià)格90號(hào)汽油和0號(hào)柴油(全國(guó)平均)每升分別降低0.1元和0.11元。

　　此前我國(guó)已經(jīng)為成品油價(jià)格機(jī)制設(shè)置每桶130美元的調(diào)控上限，即當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)高于每桶130美元時(shí)，汽、柴油最高零售價(jià)格不提價(jià)或少提價(jià)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改 委披露的新機(jī)制，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)低于每桶40美元時(shí)，汽、柴油最高零售價(jià)格不降低；在每桶40～130美元之間運(yùn)行時(shí)，成品油價(jià)格按機(jī)制正常調(diào)整，該漲就 漲，該降就降。

　　至此，傳聞已久的成品油“地板價(jià)”落地。

　　按照發(fā)改委的說(shuō)法，2013年成品油價(jià)格機(jī)制修改完善以來(lái)，總體運(yùn)行平穩(wěn)，效果顯著。2014年下半年以來(lái)，世界石油市場(chǎng)格局發(fā)生深刻變化，現(xiàn)行機(jī)制在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的問(wèn)題，因此，決定進(jìn)一步修改完善價(jià)格機(jī)制，并推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化。

　　定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化是人民群眾喜聞樂(lè)見的，不過(guò)，發(fā)改委此前連續(xù)兩次執(zhí)行“緩調(diào)令”并給出了油價(jià)不降是為了減少霧霾和治理大氣污染這種冠冕堂皇的理由，現(xiàn)在又 喊著推進(jìn)成品油價(jià)格市場(chǎng)化的口號(hào)定下了每桶40美元的“地板價(jià)”，在網(wǎng)絡(luò)上毫無(wú)意外地遭到了民眾“一邊倒”的質(zhì)疑。

　　對(duì)于成品油價(jià)格調(diào)控為什么要設(shè)置上下限的問(wèn)題，發(fā)改委倒也解釋了一番：我國(guó)既是石油進(jìn)口和消費(fèi)大國(guó)，也是石油生產(chǎn)大國(guó)，油價(jià)過(guò)高或過(guò)低都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利 影響。油價(jià)過(guò)高，會(huì)加大用油行業(yè)和消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行；油價(jià)過(guò)低，短期看可降低石油進(jìn)口和供應(yīng)成本，但由于我國(guó)石油資源稟賦差、生產(chǎn)成本 高，長(zhǎng)期會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)能萎縮，削弱我國(guó)石油自給能力，使我國(guó)已達(dá)60%的石油對(duì)外依存度快速并大幅上升，不利于保障能源安全。另外，過(guò)低的油價(jià)不利于 資源節(jié)約使用和治理空氣污染，也不利于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和新能源發(fā)展。而將調(diào)控下限定為每桶40美元，則是“綜合考慮國(guó)內(nèi)原油開采成本、國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)長(zhǎng)期走 勢(shì)，以及我國(guó)能源政策等因素確定的”。

　　低油價(jià)時(shí)期“地板”不夠低

　　平心而論，發(fā)改委的說(shuō)法也不是沒(méi)有道理。自1998年原國(guó)家計(jì)委出臺(tái)《原油成品油價(jià)格改革方案》以來(lái)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格不斷與國(guó)際接軌，某種程度上還是與國(guó) 際成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)的。設(shè)置“天花板價(jià)”，是為了在高油價(jià)時(shí)期避免引起下游行業(yè)恐慌，市場(chǎng)供需失衡，旨在保護(hù)普通消費(fèi)者和制造業(yè)的利益，而低油價(jià)會(huì)對(duì)以煉油 為主的相關(guān)行業(yè)和其他新興行業(yè)產(chǎn)生巨大影響，“地板價(jià)”的設(shè)定則明顯是照顧石化行業(yè)和煉油企業(yè)，這種有限制的“波動(dòng)”也算是同時(shí)顧慮民生和生產(chǎn)企業(yè)的折中 方法。

　　但值得注意的是，自人類有原有價(jià)格統(tǒng)計(jì)的150多年以來(lái)，油價(jià)突破每桶130美元的歷史性時(shí)刻只在次貸危機(jī)擴(kuò)散的2008年7月中上旬短暫出現(xiàn)過(guò)，這是否意味著我們的“天花板價(jià)”高得有些摸不到呢？

　　再看現(xiàn)在的局勢(shì)，2014年下半年以來(lái)，國(guó)際油價(jià)持續(xù)走低，2015年歐美原油年度均價(jià)同比跌幅47.51%、46.10%；2016年伊始，國(guó)際油市迎 來(lái)7連跌，歐美原油期貨價(jià)格下挫至12年低點(diǎn)；進(jìn)入2016年的7個(gè)工作日，歐美原油均價(jià)分別錄得33.94美元/桶、33.57美元/桶，相較于 2014年歐美原油99.45美元/桶、92.91美元/桶的均價(jià)水平，下挫幅度已達(dá)65.87%和63.87%。

　　按照目前美國(guó)、俄羅斯、OPEC和非OPEC等多方爭(zhēng)奪石油市場(chǎng)份額和全球經(jīng)濟(jì)普遍低迷導(dǎo)致石油需求減少的形勢(shì)，當(dāng)下的低油價(jià)環(huán)境恐怕還將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。 如果國(guó)際油價(jià)繼續(xù)下跌或者長(zhǎng)期保持低位，普通消費(fèi)者和依賴石油的運(yùn)輸業(yè)、制造業(yè)等成品油價(jià)格機(jī)制天平另一方的利益必然遭受侵蝕。普通消費(fèi)者或許還能通過(guò)勒 緊褲腰帶或者少用油的方式邊抱怨邊生活，但國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱之一的制造業(yè)如何與具有低油價(jià)帶來(lái)的低成本優(yōu)勢(shì)的海外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)？

　　“天花板價(jià)”太高，“地板價(jià)”又不夠接地氣，如何才能兩頭兼顧？更為重要的是，成品油價(jià)格最終是要走向市場(chǎng)化的，而市場(chǎng)化的核心是由供需關(guān)系來(lái)確定價(jià)格， 讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性的作用，這也就意味著通過(guò)行政力量設(shè)置的“雙價(jià)”遲早要退出歷史舞臺(tái)，那么到底如何實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革？現(xiàn)在針對(duì)價(jià)格上下限的合 理解釋，完全市場(chǎng)化之后是不是又變成特定歷史時(shí)期的“特殊”做法了呢？

　　價(jià)格機(jī)制市場(chǎng)化的兩難

　　多年以來(lái)，我國(guó)成品油價(jià)格形成機(jī)制的屢次調(diào)整和市場(chǎng)化改革，其背后都有石油行業(yè)的大型國(guó)企央企的參與，某種意義上可以說(shuō)或多或少反映著幾大壟斷巨頭的意志。有業(yè)內(nèi)人士也表示，“天花板價(jià)”與“地板價(jià)”怎么計(jì)算、設(shè)定為多少，應(yīng)該經(jīng)過(guò)多方考量，聽取更多的意見。

　　長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，成品油價(jià)格要做到完全市場(chǎng)化，就必須在成品油和原油的上中下游各個(gè)環(huán)節(jié)放開限制，打破壟斷。國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史近日也表示，將減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，“十三五”時(shí)期將實(shí)現(xiàn)成品油價(jià)格完全市場(chǎng)化。

　　這是國(guó)家發(fā)展改革委首次明確成品油價(jià)格市場(chǎng)化時(shí)間表。不過(guò)，要在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)，難度恐怕不小，因?yàn)?a target="_blank" title="中國(guó)石化 600028">中國(guó)石化行業(yè)目前的市場(chǎng)架構(gòu)遠(yuǎn)沒(méi)有具備完全市場(chǎng)化的條件。

　　首先，石油和天然氣的勘探開采權(quán)必然還將長(zhǎng)期被幾大國(guó)企壟斷，原油進(jìn)口權(quán)直到近兩年才開始向民企放開，而且門檻不低，完全放開上游環(huán)節(jié)的難度非常大；其 次，零售、批發(fā)、煉油等中下游環(huán)節(jié)的市場(chǎng)份額仍屬少數(shù)央企，民間資本難有太大競(jìng)爭(zhēng)力。數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)成品油零售端的加油站數(shù)量約為9.2萬(wàn)座，約有 50%左右的加油站掌握在中石油、中石化手中，而零售業(yè)務(wù)已經(jīng)是最為放開的環(huán)節(jié)了。

　　發(fā)改委此前曾表示有意放開廣東、山東兩省的成品油批發(fā)與零售價(jià)格作為試點(diǎn)。山東的地?zé)捚髽I(yè)多為私企，雖然遵循國(guó)家調(diào)價(jià)機(jī)制，但因?yàn)檎w的銷售與生產(chǎn)貼合緊 密，價(jià)格調(diào)整不拘泥于國(guó)家定價(jià)，更多是以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鳎N合市場(chǎng)走勢(shì)，符合最終市場(chǎng)化的改革宗旨；而廣東省作為國(guó)內(nèi)成品油消費(fèi)量最大的省份，成品油市場(chǎng)需 求旺盛，從生產(chǎn)、貿(mào)易到終端零售都呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，民企和外企的競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，省內(nèi)具有成品油批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)以及外資企業(yè)占比高達(dá)49%。

　　從政府選擇這兩個(gè)省作為窗口所看中的重要的“地方特色”，也可以一窺成品油價(jià)格形成機(jī)制背后的許多文章。

　　當(dāng)然，除了放開市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從成品油價(jià)格中的成本入手進(jìn)行調(diào)節(jié)，迫使石油企業(yè)提高控制成本和應(yīng)對(duì)價(jià)格波動(dòng)的能力，還可以向成品油價(jià)格中占比不小的稅負(fù)“動(dòng)刀”。

　　目前我國(guó)的成品油價(jià)格中包含的稅種有增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加和消費(fèi)稅，在幾次“提稅與降價(jià)同步實(shí)施”之后，成品油稅負(fù)比例已經(jīng)增至48%左右，而且稅費(fèi)重復(fù)計(jì)征現(xiàn)象仍將存在。不過(guò)，減稅的難度或許不比打破石油行業(yè)壟斷來(lái)得低。