行業(yè)反壟斷指南征求意見稿已完成，銷售管理辦法擬放開品牌授權(quán)

　　汽車行業(yè)反壟斷開打組合拳

　　利益鏈條將重塑，畸高價(jià)格進(jìn)口車將成歷史

　　□記者 林遠(yuǎn) 鐘源 北京報(bào)道

　　監(jiān)管部門針對(duì)維護(hù)汽車市場競爭環(huán)境打出“連招”?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者7日從國家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局組織的汽車業(yè)反壟斷指南研討會(huì)上獲悉，六部《反壟斷法》配套指南之一的《汽車業(yè)反壟斷指南》征求意見稿已經(jīng)起草完成，即將公開向全社會(huì)征求意見。此前一天，商務(wù)部對(duì)《汽車銷售管理辦法》公開征求意見，擬放開汽車銷售的非授權(quán)經(jīng)營方式。專家表示，隨著相關(guān)制度逐漸完善，汽車產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的壟斷現(xiàn)象將被徹底打破，現(xiàn)有的利益鏈條將被重塑，過去市場上一些“頑疾”，如價(jià)格畸高的進(jìn)口車等將成為歷史。

　　關(guān)于汽車產(chǎn)業(yè)上壟斷現(xiàn)象的社會(huì)討論是從三年前開始增加的。彼時(shí)，多家媒體質(zhì)疑部分高端進(jìn)口車型的國內(nèi)和海外市場價(jià)格存在不小的落差，在整個(gè)銷售環(huán)節(jié)中廠家?guī)缀酢蔼?dú)霸”了整個(gè)利益鏈條。之后中國汽車維修協(xié)會(huì)發(fā)布的國內(nèi)常見車型“零整比”更是令人咋舌，其中“更換某款奔馳轎車所有配件的花費(fèi)可購買12輛新車”的案例則成為了當(dāng)時(shí)中國車市的一個(gè)熱點(diǎn)話題。很多專家把矛頭直接指向了2005年出臺(tái)的《汽車品牌銷售實(shí)施管理辦法》，認(rèn)為《辦法》規(guī)定的汽車品牌授權(quán)經(jīng)營模式賦予了汽車生產(chǎn)廠商過多的管理銷售系統(tǒng)的權(quán)力，是造成壟斷現(xiàn)象的癥結(jié)。

　　近年來，市場上出現(xiàn)過數(shù)次關(guān)于《辦法》要修訂的傳聞，但卻遲遲未盼來商務(wù)部正式的通知。在此期間，汽車行業(yè)的反壟斷執(zhí)法工作開始發(fā)力。國家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局從2014年開始，共查處了汽車領(lǐng)域壟斷協(xié)議案件12件，合計(jì)罰款20.47億元，奧迪、奔馳、克萊斯勒等一眾汽車巨頭在反壟斷執(zhí)法下紛紛折戟，為他們此前在市場上的違法行為付出了代價(jià)。

　　據(jù)國家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局局長張漢東向記者介紹，根據(jù)國務(wù)院反壟斷委員會(huì)工作計(jì)劃，發(fā)改委從去年開始負(fù)責(zé)起草《汽車行業(yè)反壟斷指南》，目前已經(jīng)形成了指南的征求意見稿，下一步將公開向全社會(huì)征求意見。指南的制定和出臺(tái)，有利于預(yù)防汽車業(yè)壟斷行為，保護(hù)公平競爭，保護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)汽車業(yè)健康發(fā)展；在增進(jìn)執(zhí)法的透明度，確?？茖W(xué)、有效的反壟斷監(jiān)管的同時(shí)，降低行政執(zhí)法成本，降低汽車業(yè)經(jīng)營者合規(guī)成本。

　　汽車生產(chǎn)廠商與經(jīng)銷商的矛盾由來已久，由于生產(chǎn)商全面掌控市場，并擁有絕對(duì)話語權(quán)，因此經(jīng)銷商連自主經(jīng)營都很難做到，包括定價(jià)權(quán)、零部件供應(yīng)、售后市場服務(wù)等都會(huì)被干涉，而這也是此前的汽車行業(yè)反壟斷執(zhí)法實(shí)踐中最為常見的一種現(xiàn)象，因此《指南》的制定受到了很多行業(yè)內(nèi)經(jīng)銷商的擁護(hù)。而為市場注入進(jìn)一步話題的，是商務(wù)部終于發(fā)布了《汽車銷售管理辦法》的征求意見稿。

　　這份征求意見稿中明確指出，經(jīng)銷商可以出售未經(jīng)供應(yīng)商授權(quán)銷售的汽車，或者未經(jīng)境外汽車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)銷售的進(jìn)口汽車，不過，應(yīng)當(dāng)以書面形式向消費(fèi)者作出特別明示和提醒，并明確告知消費(fèi)者責(zé)任主體。這意味著，一直以來的汽車銷售授權(quán)方式被打破，經(jīng)銷商將被允許跨品牌進(jìn)行汽車銷售，供應(yīng)商渠道壟斷的局面也同時(shí)被打破，平行進(jìn)口汽車在法規(guī)層面也得到了認(rèn)可。

　　“看完這個(gè)政策，我們首先要為這個(gè)汽車管理辦法的出臺(tái)拍手叫好，它改變車企在汽車流通環(huán)節(jié)一家獨(dú)大的話語權(quán)，更打破了原有的利益鏈條的格局。雖然對(duì)這個(gè)辦法能否落地實(shí)施，車企能否尊重并執(zhí)行還有待觀察。但未來辦法的出臺(tái)在一定程度上有效地保護(hù)了汽車經(jīng)銷商的利益，未來一些進(jìn)口汽車的價(jià)格將會(huì)理性回歸。”有知名品牌經(jīng)銷商人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

　　另據(jù)有關(guān)分析人士表示，在2001年我國加入WTO之初，為了避免對(duì)民族品牌沖擊過大，給予民族品牌成長空間，其時(shí)對(duì)相關(guān)外資品牌商品征收較高的關(guān)稅，包括進(jìn)口汽車在內(nèi)。這也就給了一些外國車企將產(chǎn)品價(jià)格定到畸高留下了找借口的余地，這次趁著反壟斷打出組合拳的好機(jī)會(huì)，也可以期待相關(guān)部門對(duì)外資品牌進(jìn)口稅率進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以更充分維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

　　據(jù)悉，《汽車銷售管理辦法》的征求意見稿征求期限截至2016年2月6日。新規(guī)一旦實(shí)施之后，現(xiàn)行的《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》將同時(shí)廢止。