在我國汽車生產(chǎn)資質(zhì)數(shù)量“維穩(wěn)”多年后，相關(guān)管理機(jī)制的改革終于進(jìn)入了實(shí)操階段。

　　“新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)終于‘放開’了，我們當(dāng)然會(huì)去申 請(qǐng)，這對(duì)于新進(jìn)入汽車領(lǐng)域的企業(yè)而言，是一個(gè)極大的利好信號(hào)，因?yàn)榭梢浴皂槨孬@得資質(zhì)，而不是通過合作、并購等方式‘曲線救國’。”一家準(zhǔn)備進(jìn)入 新能源汽車生產(chǎn)領(lǐng)域的企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

　　盡管工信部早已發(fā)布《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》，但直到日 前，工信部部長苗圩公開宣布“近期將會(huì)有若干家非汽車生產(chǎn)企業(yè)將獲得電動(dòng)車生產(chǎn)資質(zhì)”后，相關(guān)改革才被認(rèn)為真正“落地”。而除了部分非汽車生產(chǎn)企業(yè)將被 “準(zhǔn)入”之外，苗圩還同時(shí)透露：“將停止14家企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)，并建立汽車行業(yè)的退出機(jī)制，打破汽車生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)的終身制，建立起有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰的動(dòng) 態(tài)管理機(jī)制，督促落后的企業(yè)加大技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)。”

　　一時(shí)間，關(guān)于汽車生產(chǎn)資質(zhì)發(fā)展的新秩序，成為業(yè)內(nèi)的焦點(diǎn)話題。

　　兩路出兵

　　“(關(guān)于汽車生產(chǎn)資質(zhì)改革)這項(xiàng)工作，我們想按照長期的工作制度堅(jiān)持下去，汽車行業(yè)將來要實(shí)行有進(jìn)有退的政策。”11月5日，苗圩在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上透露。

　　相對(duì)于14家企業(yè)被“退市”而言，純電動(dòng)車領(lǐng)域的生產(chǎn)資質(zhì)“放開”其實(shí)更引人注目：由于汽車生產(chǎn)資質(zhì)申請(qǐng)門檻高、程序復(fù)雜，使得新企業(yè)入門不易，而在國內(nèi)以 純電動(dòng)汽車為主的新能源汽車領(lǐng)域，各類非汽車生產(chǎn)企業(yè)都躍躍欲試。其中的矛盾顯而易見，這或許也正是生產(chǎn)資質(zhì)由此放開的關(guān)鍵原因之一。

　　“在決定進(jìn)入新能源汽車領(lǐng)域之后，生產(chǎn)資質(zhì)問題一直都是最大的阻礙之一。按照之前的情況，我們更多的是考慮通過跟車企合作或者并購一個(gè)有生產(chǎn)資質(zhì)的‘殼’資 源，理論上就是這樣。但作為一個(gè)新企業(yè)，要進(jìn)入一個(gè)新興的領(lǐng)域，大家都希望能拿出全新的東西來。所以在生產(chǎn)資質(zhì)方面，一直都是跟政府部門溝通最多的問 題。”上述企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言，“不過現(xiàn)在門檻放低了，企業(yè)一方面在積極申請(qǐng)生產(chǎn)資質(zhì)，一方面在搭建團(tuán)隊(duì)、設(shè)計(jì)新車型。如果順利的話，希望能在明年年底將純電 動(dòng)車投放市場。”

　　準(zhǔn)入門檻的降低無疑有望為新能源汽車領(lǐng)域帶來一批新鮮“血液”。據(jù)悉，包括和諧汽車(03838.HK)、萬向錢潮 (000559.SZ)、納川股份(300198.SZ)、億緯鋰能(300014.SZ)、江特電機(jī)(002176.SZ)以及多家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)均在申請(qǐng) 純電動(dòng)車生產(chǎn)資質(zhì)。主要生產(chǎn)電動(dòng)自行車的浙江綠源投資控股集團(tuán)，在新能源汽車資質(zhì)放開后，管理團(tuán)隊(duì)也考慮要進(jìn)入“四輪車”領(lǐng)域。此外，樂視汽車公關(guān)總監(jiān)陳 喆亦表示：“樂視汽車從一開始就根據(jù)主管部門的要求按步驟、按規(guī)定準(zhǔn)備相應(yīng)的申報(bào)材料，工信部后來又提了一些新條件，我們也在不斷地按新條件進(jìn)行匹配和調(diào) 整，對(duì)于生產(chǎn)資質(zhì)的申請(qǐng)工作一直在進(jìn)行。”

　　由此可見，針對(duì)汽車生產(chǎn)資質(zhì)申請(qǐng)難、“僵尸企業(yè)”不退市的情況，工信部已經(jīng)正式開始從進(jìn)、出兩方面著手進(jìn)行管理機(jī)制改革。

　　資質(zhì)之困

　　資料顯示，汽車生產(chǎn)資質(zhì)相關(guān)政策的實(shí)施始于1989年的目錄認(rèn)證，汽車企業(yè)要生產(chǎn)汽車產(chǎn)品必須經(jīng)過國家有關(guān)部門的批準(zhǔn)并進(jìn)入目錄以后，才能真正開始生產(chǎn)汽車 產(chǎn)品。至2009年，汽車生產(chǎn)的“準(zhǔn)入”標(biāo)準(zhǔn)不斷嚴(yán)格，工信部明確指出，汽車生產(chǎn)企業(yè)異地設(shè)立分廠，也必須在兼并現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

　　出 于汽車行業(yè)的復(fù)雜性，我國對(duì)于汽車生產(chǎn)資質(zhì)的發(fā)放一直相當(dāng)嚴(yán)格，而近十年來銷量增長所帶來的國產(chǎn)需要及產(chǎn)能擴(kuò)張，則使得零產(chǎn)出、零銷量的“殼”資源價(jià)格水 漲船高。“僵尸企業(yè)”不作為卻能坐等升值，急需生產(chǎn)的企業(yè)反而受生產(chǎn)資質(zhì)掣肘，這樣的情況無疑嚴(yán)重阻礙了我國汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　2012年7月，工信部發(fā)布了《關(guān)于建立汽車行業(yè)退出機(jī)制的通知》，開始建立退出機(jī)制。2013年10月15日，工信部發(fā)布了第一批特別公示企業(yè)公告，48家包括乘用車生產(chǎn)企業(yè)和改裝客車的生產(chǎn)企業(yè)被“警告”。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，管理機(jī)制的改革不僅意味著高價(jià)購買“殼”資源的情況將就此終結(jié)，同時(shí)也將汽車行業(yè)的“準(zhǔn)入”門檻放低。而“出口”和“入口”的雙向疏通將帶來落后企業(yè)的淘汰以及新鮮血液的進(jìn)入，汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也將大幅提速。

　　加速集中

　　“從政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)的策略上來看，這一系列舉措旨在發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，減少政策的干預(yù)。當(dāng)前的政策導(dǎo)向是，歡迎有資本和能力的新企業(yè)加入競爭，而經(jīng)營不利的企 業(yè)也可以自由退出，生產(chǎn)資質(zhì)不再永遠(yuǎn)有效，或者說永遠(yuǎn)有價(jià)值。”中國汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長羅磊表示，“對(duì)‘僵尸企業(yè)’的清退，是因?yàn)樗鼈儧]有創(chuàng)造市場價(jià) 值；而對(duì)電動(dòng)車生產(chǎn)資質(zhì)‘放開’，則是因?yàn)檫@是一個(gè)剛剛起步的領(lǐng)域，鼓勵(lì)新興企業(yè)加入，能夠?yàn)樾履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)帶來新的思維和動(dòng)力。總體而言，都是為了增加 市場活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中。”

　　按照苗圩的說法，這也正是工信部建立“有進(jìn)有出”政策并且將長期堅(jiān)持的目的之一。在他看來，雖然我國已經(jīng)連續(xù)數(shù)年成為汽車產(chǎn)銷第一大國，但還是大而不強(qiáng)。從分布上看，國內(nèi)汽車整車生產(chǎn)企業(yè)仍處于數(shù)量多、個(gè)頭小的狀態(tài)。

　　“近年來，通過不斷的競爭，汽車行業(yè)的集中度在提高，前10家企業(yè)集中度達(dá)到了90%，前5家企業(yè)集中度超過了50%。目前汽車整車生產(chǎn)企業(yè)有184家，但如 果按集團(tuán)的口徑來統(tǒng)計(jì)，實(shí)際上只有76家。當(dāng)然，總體上看汽車企業(yè)的數(shù)量還是偏多，這是長期的歷史過程形成的。我們要通過有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，進(jìn)行結(jié) 構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)。如果達(dá)不到，也可以通過兼并重組來不斷地提高汽車整車企業(yè)的生產(chǎn)集中度。”苗圩表示。

　　事實(shí)上，過去兩年來，不斷有車企 高管、業(yè)內(nèi)專家等做出關(guān)于“兼并重組潮”的預(yù)測(cè)。參考其他國家的成熟汽車市場發(fā)展軌跡來看，轉(zhuǎn)型升級(jí)、兼并重組、行業(yè)集中幾乎都是必然趨勢(shì)，也是充分市場 競爭的結(jié)果。而以當(dāng)前政府近年來的政策導(dǎo)向來看，在大力支持新能源汽車發(fā)展的同時(shí)，也在促進(jìn)這一趨勢(shì)的發(fā)展。

　　“就目前的情況而言，‘有進(jìn)有出’管理機(jī)制的建立，意味著汽車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰將進(jìn)一步加劇，而由此衍生出的汽車產(chǎn)業(yè)兼并重組，以及整體性的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也將全面提速。”一名汽車行業(yè)知名評(píng)論員認(rèn)為。