5月31日是世界無煙日，針對駕駛員開車時(shí)抽煙這一現(xiàn)象，四川遂寧交警支隊(duì)進(jìn)行了集中整治。然而尷尬的是，在攔下抽煙駕駛員后，遂寧交警卻只能采取文明勸導(dǎo)的形式，因?yàn)樵诂F(xiàn)行道法中，并無明確規(guī)定抽煙開車要被處罰。

　　記者發(fā)現(xiàn)，1988年，《道路交通管理?xiàng)l例》出臺(tái)，后于2004年5月1日停用，隨后新制定了《道路交通安全法》(以下簡稱“道法”)。然而，無論在2004年版的道法中，還是在2011年重新修訂的道法中，均未對駕駛員行車抽煙作出具體的處罰注解。全國政協(xié)委員施杰認(rèn)為，對于駕駛時(shí)抽煙這一行為，相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)進(jìn)行細(xì)化，做出進(jìn)一步的司法解釋或制定實(shí)施細(xì)則。

　　5月31日下午，以無煙日宣傳為契機(jī)，遂寧市交警支隊(duì)對駕駛員行車開車抽煙的現(xiàn)象進(jìn)行整治。遂寧市交警支隊(duì)一大隊(duì)民警丁曦與另外3位同事一起在濱江中路犀牛堤附近設(shè)卡，10分鐘內(nèi)就逮住了2名開車抽煙的駕駛員。

　　華西都市報(bào)記者在現(xiàn)場看到，一輛車牌號(hào)為川JD***9的白色轎車駕駛員，在行車過程中，嘴里含著香煙，煙霧后的眼睛微瞇。在被交警攔下后，司機(jī)段某說，自己不知道當(dāng)天是世界無煙日，“而且抽煙也沒有違反交通規(guī)則嘛。”

　　丁曦說，2004年道法出臺(tái)后，駕駛員行車過程中抽煙并未單獨(dú)列出，納入處罰條款，交警只能對該駕駛員進(jìn)行口頭教育，但實(shí)際上，開車抽煙對安全行駛有很大的妨害：“邊開車開抽煙，司機(jī)注意力容易不集中，煙頭產(chǎn)生的煙霧也會(huì)影響視線。還有在抖煙灰過程中，煙頭掉在車上而引發(fā)火災(zāi)，這些都可能引發(fā)交通安全事故。”

　　【回顧】1988年有明確規(guī)定 2004年后未單獨(dú)列出

　　1988年：開車抽煙罰款5元有明確條款來管

　　對于駕駛員行車抽煙的不文明行為，遂寧市交管部門表示無奈。遂寧市交警支隊(duì)一大隊(duì)副大隊(duì)長李楊告訴記者，因?yàn)楝F(xiàn)在相關(guān)具體法規(guī)對開車時(shí)抽煙進(jìn)行處罰，所以即使逮到開車抽煙的“現(xiàn)形”，交警也只能對司機(jī)進(jìn)行口頭教育。“光是口頭教育很難起到作用，但事實(shí)上，開車的時(shí)候抽煙是有很大安全隱患的。”

　　丁曦當(dāng)了30年交警，他介紹，在1988年出臺(tái)的中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例中，曾明確規(guī)定：駕車時(shí)吸煙、飲食或有其他妨礙安全行車行為的，處五元以下罰款或者警告。據(jù)丁曦介紹，新道法未出臺(tái)之前，執(zhí)勤民警可以依據(jù)法規(guī)，對駕駛員行車中抽煙進(jìn)行處罰。“駕駛員知道有法規(guī)管住，開車吸煙的現(xiàn)象就很少了。”

　　2004年：抽煙未單獨(dú)列出 處罰起來有點(diǎn)難

　　而在現(xiàn)行的道法中，并未將“抽煙”明確納入處罰范疇。“司機(jī)開車抽煙，我們采取文明勸導(dǎo)。因?yàn)楸镜貨]有地方性法規(guī)談到這塊，而道法中又未單獨(dú)列出，的確有些尷尬。”據(jù)丁曦介紹，新的道安法出臺(tái)后，減少了行車抽煙處罰這一項(xiàng)，包括2011年修改后的道法，同樣也沒有單列行車抽煙處罰這一條。“沒有法律支撐，我們的管理難度也隨之加大。”

　　【延伸】

　　開車抽煙 多地使用地方法規(guī)處罰

　　四川省交管部門工作人員告訴記者，駕駛員行車抽煙屬于不文明駕駛行為，因駕駛抽煙而引發(fā)的交通安全事故也多有發(fā)生。為此，各個(gè)地方針對吸煙可能引發(fā)的交通事故，制定了一些地方性法規(guī)，規(guī)范這一不文明駕駛行為。

　　2013年1月7日下午4點(diǎn)過，在滬寧高速馬群收費(fèi)站，一名保時(shí)捷司機(jī)因抽煙被交警罰款50元。這是公安部123號(hào)令實(shí)施后，南京首起因抽煙被處罰的案例。一交管專家解釋，雖然123號(hào)令并未對開車抽煙做出明確規(guī)定，但《南京市交通安全條例》有相關(guān)罰則：“駕駛機(jī)動(dòng)車時(shí)吸煙，罰款50元”。交警就是根據(jù)南京這個(gè)條例作出的處罰，“另外，開車抽煙也屬于妨礙安全駕駛。”

　　今年5月1日，濟(jì)南市出臺(tái)了《濟(jì)南市道路交通安全條例》(以下稱《條例》)新增、明確了多條交通法規(guī)實(shí)施、處罰方法。《條例》規(guī)定，駕駛員開車時(shí)吸煙飲食、拋物、穿拖鞋將被處罰款50元。

　　【呼吁】

　　專家：國家應(yīng)明確處罰實(shí)施細(xì)則

　　據(jù)四川省交管部門一工作人員介紹，1988年出臺(tái)的《中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例》，明確將駕駛員駕駛過程中抽煙納入處罰范疇。而2004年出臺(tái)的道法以及后期新修訂的道路交通安全法，都沒有明確是否對駕駛員行車抽煙進(jìn)行處罰。但各個(gè)地方針對吸煙可能引發(fā)的交通事故，制定了一些地方性法規(guī)，規(guī)范這一不文明駕駛行為。

　　“開車抽煙可適用于妨礙安全駕駛。”對于遂寧交警在執(zhí)法中的無奈，全國政協(xié)委員施杰認(rèn)為，對于開車抽煙這一不文明駕駛行為，道法是有相關(guān)兜底條款的，但是，在日常執(zhí)法中，哪些行為可被視為妨礙安全駕駛，要一一列出，顯然不太可能，“所以，需要相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，對此進(jìn)行細(xì)化，做出進(jìn)一步的司法解釋或制定實(shí)施細(xì)則。”

　　而成都華楚律師事務(wù)所律師稅浴洋則認(rèn)為，事實(shí)上在2011年公安部123號(hào)令后，現(xiàn)行道法中有對“妨礙安全行駛”行為的處罰規(guī)定，但是這是一個(gè)兜底條款，其中并未明確，開車抽煙就屬于這一范疇，因此要讓“妨礙安全行駛”等相關(guān)法規(guī)具有可實(shí)施操作性，做出進(jìn)一步的解釋和細(xì)則是很有必要的。“哪些行為屬于不文明駕駛和妨礙安全行駛？妨礙到什么程度？應(yīng)該如何懲罰？都應(yīng)該有所量化。”稅浴洋提出，相關(guān)法規(guī)的具體懲罰范圍，是否能由行政執(zhí)法單位進(jìn)行進(jìn)一步界定，“有了范圍，再具體到不同的地區(qū)，每個(gè)省市都可以在指導(dǎo)下，根據(jù)本地情況，進(jìn)一步明確相關(guān)措施。”