10月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。一直以來(lái)困擾我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展的充電難問(wèn)題終于得到頂層設(shè)計(jì)的重視，有望撥云見(jiàn)日，步入快速發(fā)展軌道。

　　“先有雞還是先有蛋”，這個(gè)爭(zhēng)論一直伴隨著我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展至今。隨著私人消費(fèi)市場(chǎng)的開(kāi)啟，充電難問(wèn)題已成為制約新能源汽車(chē)發(fā)展的瓶頸。而從近幾年的實(shí)際運(yùn)行效果看，適度的“樁站先行”有利于帶動(dòng)新能源汽車(chē)的市場(chǎng)化推廣。此次，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確應(yīng)結(jié)合充電需求，按照“樁站先行”的要求建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，為先建樁還是先推廣車(chē)的爭(zhēng)論拍板定案。

　　即使認(rèn)識(shí)到應(yīng)“樁站先行”，但充電難、建樁難仍是現(xiàn)實(shí)中客觀存在的問(wèn)題。對(duì)此，筆者曾和多位業(yè)內(nèi)人士交流，他們開(kāi)出的“藥方”都是規(guī)劃先行，且責(zé)任主體直指地方政府。他們一致認(rèn)為，在充電樁建設(shè)過(guò)程中，地方政府的主導(dǎo)作用不可或缺。以北京市為例，在相關(guān)政府部門(mén)的大力推動(dòng)下，北京市充電樁(站)的建設(shè)推進(jìn)非常順利，尤其是公共充電樁的建設(shè)，有效緩解了消費(fèi)者的充電難問(wèn)題。北京市的很多公共充電樁管理單位都是民營(yíng)企業(yè)，如果沒(méi)有相關(guān)政府部門(mén)從中協(xié)調(diào)，這些充電樁(站)很難建成。北京市目前最大的民營(yíng)充電站的運(yùn)營(yíng)方——北京富電科技的負(fù)責(zé)人曾告訴筆者：“我們?cè)诒本┙ㄔO(shè)的所有充電站，選址都是政府部門(mén)做的。政府做好規(guī)劃后，我們通過(guò)招投標(biāo)等方式取得承建或運(yùn)營(yíng)權(quán)，再推進(jìn)具體的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)工作。沒(méi)有政府的規(guī)劃選址，僅靠企業(yè)的力量很難完成充電站的建設(shè)工作。”

　　在城市建設(shè)用地日益緊張的現(xiàn)實(shí)條件下，只有地方政府承擔(dān)起充電樁(站)建設(shè)的規(guī)劃責(zé)任，才能真正使其在城市“安家落戶(hù)”。此前，盡管各示范城市都有充電站(樁)建設(shè)的規(guī)劃，但是缺乏細(xì)則，從而使充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以落地。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，2016年3月底前發(fā)布充電基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，制定出臺(tái)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理辦法，并要求各地將充電基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，完善獨(dú)立占地的充電基礎(chǔ)設(shè)施布局，明確各類(lèi)建筑物配建停車(chē)場(chǎng)及社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)中充電設(shè)施的建設(shè)比例或預(yù)留建設(shè)安裝條件要求。

　　針對(duì)私人充電樁報(bào)裝難的問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)充電服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等企業(yè)參與居民區(qū)充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理，統(tǒng)一開(kāi)展停車(chē)位改造，直接辦理報(bào)裝接電手續(xù)，在符合有關(guān)法律法規(guī)的前提下向用戶(hù)適當(dāng)收取費(fèi)用。對(duì)有固定停車(chē)位的用戶(hù)，優(yōu)先在停車(chē)位配建充電設(shè)施；對(duì)沒(méi)有固定停車(chē)位的用戶(hù)，鼓勵(lì)通過(guò)在居民區(qū)配建公共充電車(chē)位，建立充電車(chē)位分時(shí)共享機(jī)制，為用戶(hù)充電創(chuàng)造條件。同時(shí)，鼓勵(lì)具備條件的政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位，結(jié)合單位電動(dòng)汽車(chē)配備更新計(jì)劃以及職工購(gòu)買(mǎi)使用電動(dòng)汽車(chē)需求，利用內(nèi)部停車(chē)場(chǎng)資源，規(guī)劃建設(shè)電動(dòng)汽車(chē)專(zhuān)用停車(chē)位和充電設(shè)施。筆者認(rèn)為，私人住宅和工作單位的結(jié)合，讓電動(dòng)汽車(chē)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的充電需求得到滿(mǎn)足，再加上公共充電樁的補(bǔ)充，這樣的規(guī)劃能很好地解決目前存在的充電問(wèn)題。

　　綜觀《指導(dǎo)意見(jiàn)》，無(wú)論是頂層設(shè)計(jì)還是市場(chǎng)機(jī)制的引進(jìn)，都體現(xiàn)了“對(duì)癥下藥”的原則，此前困擾充電難問(wèn)題的諸多問(wèn)題，均可以在《指導(dǎo)意見(jiàn)》里找到“處方”。而且，作為《指導(dǎo)意見(jiàn)》的配套文件，《電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南(2015-2020年)》也已正式落地，對(duì)于我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃。如今，充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可謂萬(wàn)事俱備只欠東風(fēng)，下一步，就看地方政府能否“按方配藥”，讓充電難問(wèn)題“藥到病除”了。