2015年，中國車市一路低迷下前行，由于政策的支持新能源車成為這寒冷大市下為數不多的亮點之一，9月29日舉行的國務院常務會議上再次對其開“綠燈”：各地不得對新能源汽車實行限行、限購，已實行的應當取消。

　　消息一出，立馬引起一片歡呼聲，樂觀者甚至直言此舉意味著目前各地正在實行的新能源車限行、限購政策將面臨“退場”。但是，隨后個別地方的回應卻給正在歡喜的眾人潑了一盆冷水。

　　“北京暫無取消新能源車搖號計劃，北京現階段還會執行限購并逐年遞增指標的措施，未來是否會取消限購需有關部門進一步研究”，北京市政府新聞辦公室官方微博@北京發布如此回應。

　　與美國等國實行復合制不同，中國在國家結構形式上采取的是單一制，即各行政區域接受中央政權機關的統一領導。在新能源汽車限購問題上，一向積極響應中央精神的地方政府何以公然違背上命？

　　上層的決定：存在操作空間

　　地方敢公然違背上命，首先此次來自上層的命令并非絕對而強制的。國務院常務會議由總理、副總理、國務委員、秘書長組成，一般每周召開一次，根據需要可安排有關部門、單位負責人列席會議。會議主要討論決定國務院工作中的重要事項、討論法律草案、審議行政法規草案等，雖然本次會議提到了不得對新能源汽車“限購、限行”，但是并沒有跡象表明會出臺相關的規章制度。

　　在我國，不同的規章制度形式有不同的法律效力。法律、法規、規章，法律效力依次遞減，其他條例、辦法、意見、實施細則等一般屬于規章的一類。多種規章制度雖然有法律效力的差別，但是都有一個共同點，即強制執行。比如8月份通過的《大氣污染防治法》，最終刪除了此前爭議巨大的機動車限行授權條款，如此以來地方政府便不能無權任意限行。

　　而仔細查看本次國務院關于新能源車不限購、限行的消息后發現，行文中稱雖然用了“不得限購”這樣明確的否定詞，但對于已經實行的則是采取了“應該”取消這樣相對緩和的措辭，有一種表態的意味，而非出臺了一項強制性的法律條文或規章制度，自然給了地方政府一定的操作空間。

　　下層的壓力：懼怕交通擁堵

　　即使上層的命令不是絕對而強制的，下層如此不買賬也非常見，而是現實中卻存在交通擁堵的壓力。拿北京來說，在高德發布的《第三季度中國主要城市交通分析報告》中，全國重點城市擁堵排名中北京居首，全天擁堵延時指數1.74，高峰期擁堵延時指數達到2.12，意味著北京采用私家車出行的上班族需花費在非擁堵狀態下2.12倍的時間才能到達目的地。

　　造成中國目前很多大城市交通擁擠的原因是復雜的，既有早期城市規劃、路網結構先天不足的原因，也有交通管理、人為素質等后天因素，而不斷增長的機動車直接增加了交通流量，同樣難逃其咎。汽車限購政策自推出以來，一直在爭議中愈演愈烈，汽車保有量的快速增加，使得地方政府猶如驚弓之鳥，唯恐汽車再爆發增長。

　　據中汽協統計，1-8月新能源汽車生產118020輛，銷售108654輛，同比分別增長2.6倍和2.7倍。新能源車能夠逆勢大幅上漲，跟高額補貼、減免稅費等鼓勵政策密切相關，即使是飽受交通擁擠而迫于限行的城市也給新能源車開“綠燈”。

　　但是，在購買層面，多數限購城市(北京、廣州、杭州、深圳、天津)除了采取了跟燃油車一樣的方式——搖號外，還會設定一個可購買車型目錄，國務院“決定”之后這一方法目前也未見改變的跡象。面對新能源汽車，地方政府愛的是其對于大氣質量的無害，甚至推廣數量對政績的添彩，而顧慮的是放開后的不可收拾。

　　路線的限購：地方保護作梗

　　搖號購車是限購的一種，規定車型目錄以及技術路線，則是一種變相的限購，部分城市的目錄和路線明顯偏向本地企業，為本地企業開拓市場提供“蘿卜政策”。從市場來看，各地方目前推廣的新能源車數量離既定目標還有一段距離，也就是說，即便不對新能源車進行數量限購，新能源車特別是純電動，受電池、充電、成本、認知等多重因素制約，短時間內也難實現井噴之勢。

　　還是以北京為例，2014—2017年計劃共配置新能源車17萬輛，只針對純電動，配比率逐年遞增：今年已經從去年的2萬增至3萬個，2016年和2017年更是分別高達6萬個。北京市科委新能源與新材料處長許心超9月時對外稱，北京市至今累計推廣純電動汽車2.15萬輛，可見市場現實并沒有達到限購的目標數量，此時放開購買的意義可能就不會十分明顯。可喜的是目前北京新能源搖號中簽率開始走低，新能源汽車需求在上升，但是指標有多少會轉換成上牌目前還沒有具體數字。

　　如果取消限購，地方政府可能會擔心新能源車不按規劃的“井噴”，交通擁堵火上澆油；當然情況也可能完全相反，此前由限購帶來的指標心理、搶牌熱情會大大降低，從而讓新能源推廣的政績更加黯淡無光；還有最可怕的情況便是外來車企的反客為主，比如上海插電混合動力車型的銷售比亞迪完勝上汽，已經讓很多地方政府“引以為戒”。所以，限購既受新能源產業發展之限，又是地方的一本生意經，地方政府在國家整體戰略、產業宏觀布局、地方協調發展等還有很長的路要走。