去產(chǎn)業(yè)政策化，邁入全周期管理法律化

　　面對(duì)著年產(chǎn)銷達(dá)到將近2400萬(wàn)輛的汽車市場(chǎng)，如何破解未來(lái)市場(chǎng)增長(zhǎng)空間？如何消除汽車社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面影響？如何實(shí)現(xiàn)真正意義上的汽車大國(guó)向汽車強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變？如何實(shí)施自主品牌的蛻變？等等，這一系列問題如緊箍咒一樣，始終套在我國(guó)汽車市場(chǎng)的頭頂。

　　不過，這一系列問題正在尋求治本之法。日前，在2014年中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達(dá))國(guó)際論壇(以下簡(jiǎn)稱“泰達(dá)汽車論壇”)上，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)年勇透露，未來(lái)汽車產(chǎn)業(yè)將會(huì)進(jìn)行全面深化改革，要走法制化管理道路。這也意味著，在未來(lái)一段時(shí)間，我國(guó)汽車行業(yè)將會(huì)逐步去政策化。同時(shí)，面對(duì)著新能源汽車發(fā)展機(jī)遇，我國(guó)汽車也將加速完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加速參與全球產(chǎn)業(yè)布局，提升企業(yè)話語(yǔ)權(quán)。

　　政策：

　　邁入去產(chǎn)業(yè)化政策深水區(qū)

　　目前，我國(guó)汽車行業(yè)涉及多個(gè)部門管理。其中，工信部主管汽車工業(yè)生產(chǎn)，商務(wù)部主管汽車的進(jìn)出口以及市場(chǎng)發(fā)展，公安部則主管汽車上牌，交通部則主管車輛運(yùn)營(yíng)等等。“我國(guó)現(xiàn)在管理的部門和模式是多重管理。”中國(guó)汽車技術(shù)研究中心主任趙航接受采訪時(shí)表示，多重政府管理分工導(dǎo)致效率低下，部分工作重復(fù)做幾遍。以商用車試驗(yàn)認(rèn)證為例，新車上公告時(shí)已經(jīng)完成認(rèn)證，但在上路前，交通部還需再做一遍認(rèn)證。

　　不過，相關(guān)管理部門正在針對(duì)汽車行業(yè)管理方式進(jìn)行調(diào)整。中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)陳斌透露，之前依靠紅頭文件加行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的方式，在行業(yè)準(zhǔn)入與目錄認(rèn)證一頭一尾兩個(gè)方面進(jìn)行事前事后管理。未來(lái)的改革方向，應(yīng)當(dāng)是通過行政法規(guī)加行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的方式進(jìn)行監(jiān)管，前頭適當(dāng)放開，主要監(jiān)督事中事后環(huán)節(jié)。

　　這也就意味著要改變過去宏觀管理模式，使管理能夠逐漸走向法制化的軌道，讓法律覆蓋汽車產(chǎn)業(yè)的生命周期全過程。

　　“要推動(dòng)監(jiān)管，改變過去那種重前置，輕中后期的狀況。也就是進(jìn)一步采取多種措施，加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管，使管理水平、感覺能力，能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，汽車行業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求。”國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)年勇透露。

　　據(jù)悉，今年9月份，我國(guó)便推出了一系列的汽車業(yè)新規(guī)，包括了一系列新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅，私家車6年免檢、兒童安全座椅將強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，貨車必須安裝ABS系統(tǒng)，以及部分地方全面收緊“黃標(biāo)車”限行政策。

　　國(guó)家信息中心信息資源部主任徐長(zhǎng)明分析指出，未來(lái)讓法律覆蓋整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)的全周期，這就意味著，法律將成為政府引導(dǎo)汽車行業(yè)健康發(fā)展的重要手段。換句話說，之前我國(guó)一些非法律層次的產(chǎn)業(yè)政策將會(huì)逐步退出歷史舞臺(tái)。并且，一旦行業(yè)管理上升到法律層面后，整個(gè)環(huán)境將會(huì)有不小的改變，這對(duì)于有準(zhǔn)備的企業(yè)來(lái)說，也將是一個(gè)機(jī)遇。

　　關(guān)鍵：

　　徹底催熱新能源車市場(chǎng)

　　除了打破行業(yè)政策性的管理瓶頸，實(shí)施法律化宏觀管理為汽車產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入動(dòng)力，在面對(duì)如何實(shí)現(xiàn)汽車強(qiáng)國(guó)的發(fā)展上，新能源汽車則成為關(guān)鍵的突破口。

　　據(jù)悉，今年以來(lái)，我國(guó)新能源汽車邁入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。根據(jù)機(jī)動(dòng)車整車出廠合格證統(tǒng)計(jì)，7月，我國(guó)新能源汽車生產(chǎn)5799輛，同比增長(zhǎng)10倍。其中，純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)3728輛，同比增長(zhǎng)17倍；插電式混合動(dòng)力乘用車生產(chǎn)1036輛，去年同期無(wú)產(chǎn)量；純電動(dòng)商用車同比增長(zhǎng)85%；插電式混合動(dòng)力商用車同比增長(zhǎng)447%。

　　而今年前7月，我國(guó)新能源汽車?yán)塾?jì)生產(chǎn)2.59萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)280%。其中，純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)1.38萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)近7倍，插電式混合動(dòng)力乘用車生產(chǎn)5027輛，同比增長(zhǎng)近10倍。

　　分析指出，新能源汽車今年高速發(fā)展，這主要是得益于政策的不斷出臺(tái)。從9月起，我國(guó)對(duì)新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅，并發(fā)布了首批車型受惠車型名單。下一步將受理國(guó)內(nèi)外車企的申請(qǐng)，發(fā)布新一輪的目錄。

　　“科技部啟動(dòng)了十三五電動(dòng)汽車的科技規(guī)劃，目標(biāo)就是要緊跟電動(dòng)汽車和新信息、新能源、新材料等新型汽車的發(fā)展，把握關(guān)鍵重點(diǎn)，在下一代的電池、電機(jī)、電控系統(tǒng)的研發(fā)新能源汽車的智能化技術(shù)和安全等等重點(diǎn)領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)。其中，在動(dòng)力電池方面，一要加強(qiáng)新材料的研究與應(yīng)用，如開展高電壓的材料，硅碳復(fù)合等等一些新材料的研究，和電解質(zhì)方面的研究，來(lái)提高電池的性能。在鋰離子，為進(jìn)一步提性能，提質(zhì)量，降成本的基礎(chǔ)機(jī)理關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。”全國(guó)政協(xié)副主席、科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼表示，目標(biāo)實(shí)際上很清晰，要為2020年到時(shí)候退出補(bǔ)貼的時(shí)候，全要素的競(jìng)爭(zhēng)上面能夠打響。

　　據(jù)悉，去年全球電動(dòng)汽車產(chǎn)量已經(jīng)超40萬(wàn)輛，比上年翻了一番，美國(guó)有量已占到了全球總銷售量約45%，增長(zhǎng)速度十分迅猛。日本在電動(dòng)汽車的技術(shù)、產(chǎn)量、產(chǎn)能方面已然領(lǐng)跑全球。德國(guó)政府和企業(yè)聯(lián)手建立了聯(lián)邦級(jí)的協(xié)調(diào)平臺(tái)，利用平臺(tái)來(lái)共同攻堅(jiān)技術(shù)，制定政策和標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)而言，我國(guó)電動(dòng)汽車的基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)拓展，與國(guó)外電動(dòng)汽車的發(fā)展仍然存在差異。

　　目前，我國(guó)工信部已經(jīng)發(fā)布了關(guān)于電動(dòng)車的75項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)、整車標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵零部件。這包括了電池、電極、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、電控、充電站、充電插頭、充電插座以及通訊協(xié)議等的標(biāo)準(zhǔn)。未來(lái)，我國(guó)還有77項(xiàng)電動(dòng)車的修訂標(biāo)準(zhǔn)將對(duì)外發(fā)布。

　　全國(guó)汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)電動(dòng)汽車分委會(huì)主任吳志新介紹，自2010年以來(lái)，在工信部、國(guó)標(biāo)委、科技部、能源局統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)下，“電動(dòng)汽車分委會(huì)”及“充電基礎(chǔ)設(shè)施分委會(huì)”對(duì)電動(dòng)汽車相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、充電技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制定了發(fā)展規(guī)劃，這包括了電動(dòng)汽車綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系以及戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略。

　　不過，比亞迪董事長(zhǎng)王傳福則指出，根據(jù)我國(guó)總體規(guī)劃，到2015年要累積達(dá)到50萬(wàn)臺(tái)，2020年達(dá)到200萬(wàn)臺(tái)，其實(shí)如果私家車要是不被點(diǎn)燃的話，這個(gè)目標(biāo)是很難完成的。單純依靠公共領(lǐng)域的新能源化，并不現(xiàn)實(shí)。

　　市場(chǎng)：

　　年內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)銷或達(dá)2383萬(wàn)輛

　　在未來(lái)汽車產(chǎn)業(yè)逐步去除政策化影響的大背景下，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境將更為健康，這也將為市場(chǎng)帶來(lái)性的動(dòng)力。

　　“1-7月份中國(guó)現(xiàn)在產(chǎn)銷1350萬(wàn)和1330萬(wàn)，同比增長(zhǎng)9.5%和8.2%，在最近幾年市場(chǎng)增長(zhǎng)趨勢(shì)有所放緩的情況下，今年產(chǎn)銷可能到不了2400萬(wàn)，或?qū)⒃鲩L(zhǎng)8.3%，總產(chǎn)銷量達(dá)到2383萬(wàn)。”中汽協(xié)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)董揚(yáng)表示。

　　可以看出，我國(guó)汽車市場(chǎng)總產(chǎn)銷量依舊保持了小步快跑的發(fā)展態(tài)勢(shì)。然而，對(duì)于自主品牌來(lái)說，日子并不好過，如何破解自主品牌發(fā)展瓶頸？成為一道尚待破解的難題。

　　據(jù)中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，7月份，我國(guó)自主品牌汽車共銷售46.9萬(wàn)輛，環(huán)比下降17.2%，占乘用車銷售總量的34.6%，占有率比上月下降近1.7個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期下降超過0.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，自主品牌轎車的市場(chǎng)占有率更是跌破20%，比上月下降3.3個(gè)百分點(diǎn)至17.7%，已經(jīng)大幅低于德系品牌10多個(gè)百分點(diǎn)。這也是我國(guó)自主品牌自去年9月份以來(lái)的“十一連降”。

　　其實(shí)，如果將時(shí)間尺度拉長(zhǎng)，雖然我國(guó)汽車市場(chǎng)產(chǎn)銷差保持著較快速度增長(zhǎng)，但在這幾年市場(chǎng)占有率也是一直走低。統(tǒng)計(jì)顯示，2010年~2013 年自主品牌汽車市場(chǎng)份額分別為33.8%、31.3%、30.8%、29.9%。今年如果市場(chǎng)環(huán)境不發(fā)生較大變化，市占率將會(huì)進(jìn)一步降低。

　　有分析指出，這主要是由于在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，自主品牌沒有能夠積累足夠家底、外資品牌力量強(qiáng)大、技術(shù)進(jìn)步速度太快、法規(guī)變化速度快、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、出口數(shù)量少、體制機(jī)制不健全等等。

　　不過，董揚(yáng)呼吁：“最近中國(guó)品牌乘用車十一連降，這不應(yīng)該降成這個(gè)樣子，最近這幾年來(lái)中國(guó)品牌乘用車有巨大的發(fā)展。從之前的逆向開發(fā)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)檎蜷_發(fā)為主；從車型零部件技術(shù)相對(duì)落后，現(xiàn)在基本正在看齊；中國(guó)品牌乘用車故障數(shù)僅為相差5年，完全符合交通運(yùn)輸需要，外界要正確認(rèn)識(shí)自主品牌發(fā)展。”